Следует отметить, что в Свердловской области сложилась уникальная для субъекта Российской Федерации ситуация наличия двух одновременно действующих равных по юридической силе Уставов Свердловской области – Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области» (в части, касающейся двухпалатного Законодательного Собрания Свердловской области), и Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года (за исключением положений, касающихся однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области). Положения статей 118 и 119 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года сформулированы таким образом, чтобы каждый Устав Свердловской области сохранял такой состав действующих правовых норм, который, с одной стороны, не приводил бы к дублированию положений Уставов Свердловской области, а с другой стороны, обеспечивал бы преемственность уставного регулирования в период смены одного основного закона Свердловской области другим. С окончанием переходного периода, обусловленного необходимостью формирования однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области на выборах, проводимых во второе воскресенье марта 2012 года, после избрания депутатов Законодательного Собрания Свердловской области на этих выборах окончательно прекратится действие Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», будет признан утратившим силу Областной закон
«Об Уставе Свердловской области» и одновременно с этим полностью вступит в силу Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 года.
В пункте 2 статьи 120 Устава Свердловской области от 23 декабря
2010 года предусмотрено положение, согласно которому нормативные правовые акты Свердловской области должны быть приведены в соответствие с данным Уставом в течение одного года со дня его вступления в силу. Соответственно, в период до 4 января 2012 года нормы всех законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области должны быть скорректированы с учетом положений Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года. В основном данное требование ориентировано на законодательный массив, поскольку основной новеллой Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года является установление однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области, а соответствующие полномочия, порядок формирования и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области сформулированы, преимущественно, в законах Свердловской области.
Основополагающим систематизированным правовым актом, определяющим статус и порядок деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством является его регламент. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регламент законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается постановлением указанного органа. Пунктом 6 статьи 40 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года устанавливается, что порядок проведения заседаний Законодательного Собрания Свердловской области устанавливается регламентом Законодательного Собрания Свердловской области.
Однако возникает проблема, обусловленная не только отсутствием в настоящее время такого регламента, но и невозможностью проведения первого заседания вновь избранного Законодательного Собрания Свердловской области в отсутствие этого правового акта. В настоящее время нормативно определен порядок проведения заседаний палат Законодательного Собрания Свердловской области, в том числе совместных (в этих целях приняты Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, утвержденный Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 28 июня 2005 года № 1630-ПОД «О проекте Регламента Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области», Регламент Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, утвержденный Постановлением Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 8 февраля 2000 года № 224-ППП «О внесении изменений и дополнений в Регламент Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области», и Регламент совместного заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области, принятый Постановлениями Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области
от 19 февраля 1997 года № 224 и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 5 марта 1997 года № 104-п).
В целях решения обозначенной проблемы в пункте 10 статьи 121 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года предусмотрено, что «до вступления в силу регламента Законодательного Собрания Свердловской области действует временный регламент Законодательного Собрания Свердловской области, принимаемый на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области». По смыслу этой нормы до проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области должна быть организована разработка временного регламента Законодательного Собрания Свердловской области. После начала работы вновь избранного Законодательного Собрания Свердловской области регламент Законодательного Собрания Свердловской области будет принят с учетом опыта практического применения временного регламента Законодательного Собрания Свердловской области.
Установление новой модели организации законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области потребовало определения в статье 121 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года необходимых переходных положений, касающихся особенностей формирования, состава и деятельности Законодательного Собрания Свердловской области в 2012-2014 годах. С одной стороны, в этих положениях, по существу, досрочно вводятся в действие положения статей Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года, которые рассчитаны на однопалатное Законодательное Собрание Свердловской области, но не могли быть введены в действие через десять дней после официального опубликования Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года (в частности, это положения пунктов 2-4, 7-9 статьи 121). С другой стороны, устанавливаются положения о преемственности двухпалатного Законодательного Собрания Свердловской области и однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области: на основании пунктов 1, 5, 11 и 12 статьи 121 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года выборы депутатов однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области назначаются на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области, после избрания депутатов однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области прекращаются полномочия Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, рассматриваемые Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области законопроекты передаются на рассмотрение в Законодательное Собрание Свердловской области, а законы Свердловской области, принятые Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области, и законы Свердловской области, находящиеся на рассмотрении Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, направляются Губернатору Свердловской области для подписания и обнародования.
Вместе с тем, указанный процесс трансформации Законодательного Собрания Свердловской области осложнен тем обстоятельством, что во второе воскресенье марта 2012 года окончится срок полномочий не всех депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области, а только тех, кто был избран в первое воскресенье марта 2008 года. В соответствии с пунктом 1
статьи 32 Устава Свердловской области, принятого Областным законом
«Об Уставе Свердловской области», осуществляется переизбрание половины депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области каждые два года. Половина депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области была избрана во второе воскресенье марта
2010 года, и у этих депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области срок полномочий оканчивается во второе воскресенье марта 2014 года. В этой связи в пункте 6 статьи 121 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года установлено, что после избрания депутатов Законодательного Собрания Свердловской области на выборах, проведенных во второе воскресенье марта 2012 года, депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, срок полномочий которых заканчивается во второе воскресенье марта 2014 года, приобретают статус депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. В случае избрания депутата Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, срок полномочий которого заканчивается во второе воскресенье марта 2014 года, депутатом Законодательного Собрания Свердловской области на выборах, проводимых во второе воскресенье марта 2012 года, а также в случае досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания Свердловской области, срок полномочий которого заканчивается во второе воскресенье марта 2014 года, после избрания депутатов Законодательного Собрания Свердловской области на выборах, проведенных во второе воскресенье марта 2012 года, замещение вакантного депутатского мандата не осуществляется.