Решением Свердловского областного суда от 14 января 2010 года постановлено: заявление заместителя прокурора Свердловской области удовлетворить частично. Подпункт 5 пункта 2 статьи 7 и абзац 1 пункта 3 статьи 15 Закона Свердловской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области» были признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований заместителю прокурора Свердловской области отказано.
21 апреля 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в открытом судебном заседании рассмотрела дело по кассационному представлению заместителя прокурора Свердловской области на вышеуказанное решение Свердловского областного суда.
В кассационном представлении ставился вопрос об отмене решения Свердловского областного суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. При этом порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
При таких обстоятельствах вывод Свердловского областного суда о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу подпункта 5 пункта 2 статьи 7 и части первой пункта 3 статьи 15 Закона Свердловской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области» был признан обоснованным, поскольку оспариваемые нормы непосредственно наделяют Правительство Свердловской области полномочиями по утверждению такого порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия областного значения.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статьей 6, пунктом 2 статьи 93, статьями 11, 18, 33 и 39 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделены в сфере охраны объектов культурного наследия полномочиями по контролю за состоянием объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
При таких обстоятельствах был признан обоснованным вывод Свердловского областного суда о том, что наделение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия полномочиями по контролю за состоянием объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, не противоречит федеральному законодательству.
В статье 39 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» указаны соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, которые обязаны осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия. Этими органами в силу пункта 2 статьи 18 вышеназванного Федерального закона являются федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия обязан в силу указания федерального закона осуществлять контроль за состоянием как выявленных объектов культурного наследия, так и объектов культурного наследия областного значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включенных в реестр. При этом права органов местного самоуправления в пределах их компетенции в силу статей 6 и 93 вышеназванного Федерального закона осуществлять меры, направленные на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом, не нарушаются.
Ссылка в кассационном представлении заместителя прокурора Свердловской области на судебную практику, в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2006 года по делу № 74-Г05-22, была признана несостоятельной. Предметом рассмотрения по указанному гражданскому делу были иные правоотношения, так как к ведению специально уполномоченного органа исполнительной власти было отнесено осуществление контроля за всеми объектами национального культурного достояния, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в том числе и объектов культурного наследия федерального значения. В Законе Свердловской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области» предусмотрен контроль за состоянием объектов культурного наследия областного значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
При таких обстоятельствах был признан правильным вывод суда о том, что положения статьи 27-1 Закона Свердловской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области» в части наделения Правительства Свердловской области полномочиями по определению порядка формирования и реализации областных государственных целевых программ сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не противоречат федеральному законодательству.
Доводы кассационного представления заместителя прокурора Свердловской области о том, что порядок реализации долгосрочных целевых программ должен утверждаться законом Свердловской области, а не Правительством Свердловской области, что предусмотрено статьей 12 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» нельзя признать обоснованными, поскольку вышеуказанные нормы вошли в противоречие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующей в новой редакции, которая является специальной нормой, регулирующей порядок реализации долгосрочных программ. Согласно части 2 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации, по вопросам бюджетного законодательства имеет приоритетное значение по сравнению с иными нормативными правовыми актами различного уровня.
Также были признаны необоснованными ссылки в кассационном представлении заместителя прокурора Свердловской области на ряд определений Верховного Суда Российской Федерации по конкретным делам, которые касались вопросов административного законодательства и определения конкретных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, поскольку оспариваемые нормы Закона Свердловской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области» не относятся к области административного законодательства и имеют совершенно иной механизм их реализации.