Заместитель прокурора Свердловской области обратился в Свердловский областной суд с заявлением об оспаривании пункта 2, подпункта 3 пункта 5 статьи 5 Закона Свердловской области «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам». В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования в части оспаривания пункта 2 статьи 5 указанного Закона Свердловской области, который просил признать недействующим в части второго предложения.
Свердловский областной суд, исследовав письменные доказательства по делу, признал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правое регулирование по вопросу оказания государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Во исполнение вышеизложенных положений федерального законодательства и в пределах полномочий органов государственной власти субъекта
Российской Федерации 29 октября 2007 года был принят Закон Свердловской области «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам».
Оспариваемый Закон Свердловской области принят в пределах полномочий, предусмотренных подпунктом 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по решению вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, которые в силу пункта 1 статьи 263 осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 этого Федерального закона и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вышеуказанная норма устанавливает правовую основу назначения государственной социальной помощи, которая носит заявительный характер для гражданина, действующего от имени своей семьи.
Оспариваемым положением пункта 2 статьи 5 Закона Свердловской области «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам» установлено, что к заявлению о назначении социального пособия, подаваемому от имени малоимущей семьи, прилагаются документы, подтверждающие согласие всех совершеннолетних членов семьи на выплату социального пособия лицу, подавшему заявление. Указанная норма не нарушает права всех членов малоимущей семьи на получение социальной помощи и поддержки, поскольку в любом случае территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения должно быть получено волеизъявление всех совершеннолетних членов семьи на выплату пособия одному заявителю, обратившемуся от имени всей семьи (в том числе как законному представителю несовершеннолетних членов семьи) с целью исключения злоупотребления и пресечении фактов незаконного расходования государственной социальной помощи.
Оспариваемым положением подпункта 3 пункта 5 статьи 5 Закона Свердловской области «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам» установлено основание отказа в принятии заявления о назначении социального пособия в случае, если к заявлению, подаваемому от имени малоимущей семьи, не приложены документы, предусмотренные в пункте 2 статьи 5 этого Закона Свердловской области, что в данном случае не является основанием для отказа в назначении пособия, как ошибочно полагает заявитель, а регулирует отказ в принятии заявления, что свидетельствует о предоставлении заявителю возможности для устранения указанных недостатков и права на обращение с повторным заявлением с приложением документов, предусмотренных данным законом.
Вместе с тем, основанием для отказа в назначении социальных пособий малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в силу пункта 10 статьи 5 Закона Свердловской области «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам» является отсутствие условий оказания государственной социальной помощи, которые в свою очередь предусмотрены пунктом 1 статьи 4 указанного Закона.
Довод заявителя о неопределенности используемого в оспариваемом законе термина «совершеннолетний член семьи» был признан несостоятельным, поскольку указанное положение Закона Свердловской области подлежит применению в значении, обеспечивающем его точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве, в силу положений пункта 3 статьи 21 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области».
Статьей 21 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Вместе с тем, наличие в малоимущей семье несовершеннолетних членов, объявленных эмансипированными в силу положений статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации, не лишает их права на выражение своего согласия на выплату пособия, предусмотренного пунктом 2 статьи 5 Закона Свердловской области «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам», как полностью дееспособного гражданина, в случае предоставления соответствующего решения органа опеки и попечительства или суда, поскольку ограничение их прав в законе отсутствует.
Таким образом, Свердловский областной суд пришел к выводу, что оснований для признания недействующим пункта 2, подпункта 3 пункта 5 статьи 5 Закона Свердловской области «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам» не имеется, поскольку оспариваемый закон принят законодательным органом государственной власти Свердловской области в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям федерального законодательства, не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, имеющих право на получение вышеуказанной государственной социальной помощи.
В соответствии с определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2011 года было прекращено дело по кассационному представлению заместителя прокурора Свердловской области на решение Свердловского областного суда от 22 ноября 2010 года, которым было отказано в удовлетворении требований об оспаривании пункта 2 и подпункта 3 пункта 5 статьи 5 Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам», в связи с отзывом указанного кассационного представления.