В 2010 году Уставным Судом Свердловской области было рассмотрено три дела по заявлениям граждан о несоответствии отдельных законов Свердловской области Уставу Свердловской области.
1. В Уставный Суд Свердловской области обратилась гражданка Порываева К.М. с запросом о соответствии Уставу Свердловской области части первой пункта 4 статьи 4 и пункта 3 статьи 5 Областного закона «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Заявительница являлась участницей Великой Отечественной войны и инвалидом второй группы по общему заболеванию. По ее мнению, часть первая пункта 4 статьи 4 оспариваемого Областного закона, которой установлена дополнительная мера социальной поддержки – ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи, в размере 150 рублей только для инвалидов Великой Отечественной войны первой группы, а также пункт 3 статьи 5 этого Закона, устанавливающий перечень дополнительных мер социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны, в котором ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи не предусмотрено, противоречат Федеральному закону «О ветеранах», приравнивающему участников Великой Отечественной войны – инвалидов по общему заболеванию к инвалидам Великой Отечественной войны, и не соответствуют Уставу Свердловской области.
29 января 2010 года было вынесено постановление по рассмотренному 26 января 2010 года в открытом заседании делу, заведенному на основании принятого к рассмотрению Уставным Судом Свердловской области запросу гражданки К.М. Порываевой о соответствии Уставу Свердловской области части первой пункта 4 статьи 4 и пункта 3 статьи 5 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». В результате рассмотрения часть первая пункта 4 статьи 4 и пункт 3 статьи 5 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» были признаны соответствующими Уставу Свердловской области по следующим основаниям.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Из предписаний Конституции Российской Федерации вытекает обязанность государства создавать лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, условия, обеспечивающие достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, оказывать им меры социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10, статьями 14 – 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны отнесена к обязательствам Российской Федерации, осуществляемым за счет средств федерального бюджета, а также предусматривается, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодатель субъекта Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Установление таких мер социальной поддержки не является обязанностью субъекта Российской Федерации и осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации при наличии финансовых возможностей.
При введении такой дополнительной меры социальной поддержки, как ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, законодатель Свердловской области мог учитывать федеральное регулирование, приравнивающее участников Великой Отечественной войны – инвалидов по общему заболеванию по объему предоставляемых льгот к инвалидам Великой Отечественной войны, либо определить собственные критерии нуждаемости в этой льготе и категории ветеранов, на которые она распространяется. К компетенции Уставного Суда Свердловской области решение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на получение данного пособия, на чем настаивала заявительница, не относится.
2. В Уставный Суд Свердловской области обратился гражданин Шипунов А.И. с запросом о соответствии Уставу Свердловской области подпункта 3 пункта 1 статьи 2 и подпункта 2 части второй пункта 2 статьи 3 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 77-ОЗ «О ежемесячном пособии гражданину, уволенному с военной службы, признанному инвалидом вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы».
Заявитель с 1980 по 1999 год служил в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, является инвалидом второй группы вследствие военной травмы, полученной им в период военной службы по контракту. По его мнению, подпункт 3 пункта 1 статьи 2 Закона Свердловской области «О ежемесячном пособии гражданину, уволенному с военной службы, признанному инвалидом вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы», которым установлено, что ежемесячное пособие гражданину, признанному инвалидом вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы, выплачивается только лицу, которое получило увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание в период прохождения им военной службы по призыву, а также подпункт 2 части второй пункта 2 статьи 3 этого Закона Свердловской области, обязывающий прилагать к заявлению о назначении и выплате пособия справку о прохождении военной службы по призыву, противоречат Уставу Свердловской области, его статьям 2, 19, 24, 120 и 121.
12 октября 2010 года было вынесено постановление № 4-2-6-2010 по рассмотренному 5 октября 2010 года в открытом заседании делу, заведенному на основании принятого к рассмотрению Уставным Судом Свердловской области запросу гражданина Шипунова А.И. о соответствии Уставу Свердловской области подпункта 3 пункта 1 статьи 2 и подпункта 2 части второй пункта 2 статьи 3 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 77-ОЗ «О ежемесячном пособии гражданину, уволенному с военной службы, признанному инвалидом вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы». В результате рассмотрения подпункт 3 пункта 1 статьи 2 и подпункт 2 части второй пункта 2 статьи 3 Закона Свердловской области «О ежемесячном пособии гражданину, уволенному с военной службы, признанному инвалидом вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы» были признаны соответствующими Уставу Свердловской области по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства не препятствует установлению различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, что может быть применено и к рассматриваемым отношениям. Лица, состоящие на военной службе по контракту, реализуют свое право на труд, добровольно поступая на военную службу, в то время как военная служба по призыву является конституционной обязанностью и призыв может осуществляться вне зависимости от воли военнообязанного.
Пенсионное обеспечение граждан, ставших инвалидами вследствие повреждения здоровья, связанного с исполнением служебных обязанностей по военной службе как профессиональной деятельности, направлено на возмещение утраченного ими денежного довольствия и осуществляется с учетом различий в правовом положении военнослужащих на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Их пенсии исчисляются исходя из размеров денежного довольствия с учетом окладов по должности, специального звания и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, и выплачиваются за счет средств федерального бюджета.
Пенсия при наступлении инвалидности вследствие военной травмы военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в процентном отношении к размеру социальной пенсии: от 300 процентов – инвалидам первой группы, до 175 процентов – инвалидам третьей группы. Причем выплата производится за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.