1. В Арбитражный суд Свердловской области обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с заявлением о признании недействующими с момента вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» пункта 6 статьи 2 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области», подпункта 6 пункта 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 78-ОЗ «О социальной защите граждан, проживающих на территории Свердловской области, получивших увечье или заболевание, не повлекшие инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период действия чрезвычайного положения либо вооруженного конфликта», пункта 2 статьи 14 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 91-ОЗ «О почетном звании Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области».
Как следует из заявления заместителя прокурора Свердловской области, указанные Законы Свердловской области противоречат Федеральному закону «О защите конкуренции» в части предоставления преимущества государственным и муниципальным перевозчикам по сравнению с перевозчиками, не относящимися к указанным категориям. Это преимущество выражается в том, что в Перечень транспортных организаций Свердловской области, предоставляющих меры социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), на междугородных маршрутах в границах Свердловской области, перевозчики, не являющиеся государственными и муниципальными перевозчиками, включаются только при условии отсутствия на территории муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, государственных и муниципальных перевозчиков. Закрепление указанного условия привело к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок по междугородным маршрутам Свердловской области и к ограничению прав отдельных категорий пассажиров на выбор перевозчиков, поскольку такое условие не соответствует части первой статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с Определением от 27 октября 2010 года по делу
№ А60-29287/2010-С9 производство по данному делу было прекращено в связи с тем, что на момент его рассмотрения все указанные законы Свердловской области в оспариваемой части были приведены в соответствие с Федеральным законом «О защите конкуренции» путем принятия Закона Свердловской области от 25 июня 2010 года № 46-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».
2. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Областного закона от 25 сентября 1995 года № 20-ОЗ «О Перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению» в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению (далее – Перечень), включены объекты государственной собственности Свердловской области, имеющие особо важное историческое, культурное, социальное или экономическое значение, в том числе:
1) объекты государственной собственности Свердловской области, относящиеся к государственной казне Свердловской области (раздел 1 Перечня);
2) объекты государственной собственности Свердловской области, закрепленные на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями (раздел 2 Перечня);
3) объекты государственной собственности Свердловской области, принадлежащие государственным унитарным предприятиям Свердловской области, а именно объекты государственной собственности Свердловской области, закрепленные на праве оперативного управления за казенными предприятиями Свердловской области, являющиеся движимым и недвижимым имуществом, и объекты государственной собственности Свердловской области, закрепленные на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Свердловской области, являющиеся недвижимым имуществом (раздел 3 Перечня).
Полагая, что вышеуказанные положения, а именно: подпункт 1 пункта 2 статьи 2 полностью и подпункт 3 пункта 2 статьи 2 в части слов «и недвижимым имуществом, и объекты государственной собственности Свердловской области, закрепленные на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Свердловской области, являющиеся недвижимым имуществом» Областного закона «О Перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению» противоречат Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушают права субъектов малого и среднего предпринимательства, заместитель прокурора Свердловской области обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Свердловской области в защиту публичных интересов.
При рассмотрении указанного заявления Арбитражный суд Свердловской области отметил, что Областной закон «О Перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению» по отраслевому признаку не регулирует отношения, связанные с деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, а направлен на сохранение объектов Свердловской области, имеющих особо важное историческое, культурное социальное или экономическое значение. Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в совокупности с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», напротив, направлен на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, указанные законы регулируют различные сферы общественных отношений, а нормативный правовой акт не может быть признан недействующим по тому основанию, что не соответствует требованиям Федерального закона, регулирующего иные отношения, к которым этот правовой акт применяется на практике.
Перечень, указанный в Областном законе «О Перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению» не направлен на ограничение прав субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и рассматривать наличие данного Перечня как дополнительное препятствие для реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преиму-щественного права на приватизацию нельзя.
Более того, ссылка заявителя на то обстоятельство, что существование Перечня объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку нахождение в указанном Перечне объекта государственной собственности свидетельствует о невозможности его отчуждения, судом не была принята в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Областного закона «О Перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению» изменение Перечня осуществляется путем внесения в него изменений и дополнений в случаях необходимости исключения из Перечня объектов государственной собственности Свердловской области.
Механизм исключения из Перечня объектов недвижимого имущества полностью регламентирован статьями 5 и 6 указанного Областного закона; определены субъекты, которые вносят в Правительство Свердловской области свои предложения об изменении Перечня. При этом учитываются и поступившие обращения организаций и граждан.
Постановлением Правительства Свердловской области от 14 октября 2009 года № 1197-ПП утверждено Положение о порядке и сроках предварительного рассмотрения предложений об изменении Перечня объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению. Таким образом, возможность исключения из Перечня объектов государственной собственности Свердловской области не подлежащих отчуждению, в том числе по обстоятельствам, указанным в части второй статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрена, и не нарушает прав субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 декабря 2010 года по делу № А60-15928/2010-СР года указанное дело было рассмотрено, в удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора Свердловской области было отказано.
В 2010 году в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области было направлено четыре протеста прокурора Свердловской области.