Вторым направлением совершенствования законодательства Свердловской области может выступить признание утратившими силу законодательных актов, фактически не содержащих нормативных правовых предписаний, регулирующих определенный вид общественных отношений, и принятие которых не обусловлено предписаниями федерального законодательства. Эти законодательные акты либо полностью воспроизводят нормы других нормативных правовых актов, в том числе федеральных, либо содержат положения отсылочного, декларативного или общего характера, которые нельзя отнести к нормативным.
К таким законодательным актам можно отнести, например, Областной закон от 12 ноября 1997 года № 63-ОЗ «О статусе административного центра Свердловской области», Закон Свердловской области от 19 марта 2007 года
№ 17-ОЗ «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области», Закон Свердловской области от 22 октября 2009 года № 92-ОЗ «О порядке присоединения работодателей к региональному соглашению, устанавливающему общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в Свердловской области», Областной закон от 23 ноября 1995 года № 33-ОЗ «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области».
Областной закон «О статусе административного центра Свердловской области» был принят в развитие статьи 15 Устава Свердловской области, введенного в действие Областным законом от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ, в которой, в частности, определялось, что «статус административного центра Свердловской области устанавливается областным законом». В настоящее время указанное положение утратило силу. Статья 15 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года не содержит аналогичного положения. В ряде федеральных законов содержатся лишь отдельные упоминания об административных центрах субъектов Российской Федерации (например, в абзаце втором части 4, абзацах первом и втором части 5 статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», абзаце третьем пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частях 2 – 4 статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года
№ 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», пункте 1 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Для реализации указанных положений федеральных законов на территории Свердловской области достаточно нормы, предусмотренной в статье 15 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года о том, что «административным центром Свердловской области является город Екатеринбург».
Предмет правового регулирования Областного закона «О статусе административного центра Свердловской области» четко не определен. В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 1 Областного закона «О статусе административного центра Свердловской области» «территорией административного центра Свердловской области является территория города Екатеринбурга». Город Екатеринбург на основании абзаца третьего пункта 1 статьи 84 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года является административно-территориальной единицей Свердловской области. Вместе с тем, в Областном законе «О статусе административного центра Свердловской области» идет речь о полномочиях «органов местного самоуправления города Екатеринбурга»
(например, в статьях 2, 5 и 9), иными словами, в данном случае под городом Екатеринбургом понимается не административно-территориальная единица Свердловской области, а одно из муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Кроме того, значительное число положений Областного закона «О статусе административного центра Свердловской области» не соответствует федеральному законодательству. Например, согласно части первой пункта 2 статьи 3 Областного закона «О статусе административного центра Свердловской области» «не урегулированные Уставом Свердловской области, настоящим Областным законом и Уставом города Екатеринбурга отношения между органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления города Екатеринбурга, возникающие в связи с осуществлением городом Екатеринбургом функций административного центра Свердловской области, регулируются договорами, заключаемыми между указанными органами». В подпункте 5 статьи 5 этого Областного закона «О статусе административного центра Свердловской области» установлено, что «органы местного самоуправления реализуют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством или договорами с органами государственной власти». Однако федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления полномочий органов местного самоуправления путем заключения соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Замечание аналогичного характера имеется по подпункту 8 статьи 4 и подпункту 6 статьи 7 Областного закона «О статусе административного центра Свердловской области».
В статьях 4 и 5 Областного закона «О статусе административного центра Свердловской области» устанавливаются функции административного центра Свердловской области и полномочия органов местного самоуправления города Екатеринбурга в связи с осуществлением городом Екатеринбургом функций административного центра Свердловской области. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления относится, в частности, правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных этим Федеральным законом. Данным Федеральным законом регулирование вопросов местного значения и установление полномочий органов местного самоуправления не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственно определяются вопросы местного значения муниципальных образований, а согласно пункту 9 части 1 статьи 17 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления определяются федеральным законом и уставами муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 7 Областного закона «О статусе административного центра Свердловской области» органы государственной власти Свердловской области принимают участие в разработке и реализации планов и программ социально-экономического развития города Екатеринбурга. Данным положением неправомерно легализовано вмешательство органов государственной власти Свердловской области в осуществление органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» их полномочия, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Необходимо также обратить внимание на то, что в ряде субъектов Российской Федерации законы о статусе административных центров субъектов признавались утратившими силу (например, в Пермском крае, Ивановской области, Калининградской области, Сахалинской области). Отсутствуют законы о статусе административных центров Камчатского края, Краснодарского края, Красноярского края, Приморского края, Амурской области, Архангельской области, Астраханской области, Белгородской области, Воронежской области, Иркутской области, Кировской области, Курганской области, Ленинградской области, Липецкой области, Магаданской области, Московской области, Нижегородской области, Новосибирской области, Омской области, Орловской области, Пензенской области, Ростовской области, Самарской области, Тамбовской области, Тульской области, Ярославской области.
Предметом регулирования Закона Свердловской области «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области» согласно статье 1 является регулирование отношений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области.
При этом статьи 3 и 4 Закона Свердловской области «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области», определяющие соответственно общий порядок реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области и основной способ реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области, в основной своей массе содержат отсылку на нормы федерального законодательства или законодательства Свердловской области, либо содержат положения общего характера, не устанавливающие обязательных предписаний. Например, в части второй пункта 3 статьи 3 этого Закона Свердловской области предусмотрено, что «государственные органы Свердловской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, заключают соглашения о реализации отдельных приоритетных национальных проектов с федеральными органами исполнительной власти, организующими реализацию приоритетных национальных проектов, а также с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Согласно части четвертой пункта 3 статьи 3 Закона Свердловской области «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области» «государственные органы Свердловской области организуют проведение совещаний, конференций и семинаров по вопросам, связанным с разработкой и реализацией приоритетных национальных проектов и их региональных компонентов».