Необходимо отметить, что в статье 4 Закона Свердловской области «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области» установлено, что основным способом реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области является выполнение мероприятий, установленных государственными целевыми программами Свердловской области, осуществление которых необходимо для реализации приоритетных национальных проектов. Однако порядок принятия и реализации государственных целевых программ Свердловской области установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 17 сентября 2010 года № 1347-ПП «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ», и, следовательно, порядок реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области фактически установлен этим Постановлением Правительства Свердловской области.
Статья 5 Закона Свердловской области «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области» воспроизводит положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части определения порядка финансирования расходов за счет средств областного бюджета и бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области.
В соответствии со статьей 1 Закона Свердловской области «О порядке присоединения работодателей к региональному соглашению, устанавливающему общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в Свердловской области» этим Законом Свердловской области устанавливается порядок присоединения работодателей к региональному соглашению, устанавливающему общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в Свердловской области. Однако в соответствии с частью пятой статьи 47 Трудового кодекса Российской Федерации порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией, являющейся органом социального партнерства, которая может образовываться в субъекте Российской Федерации. Указанная комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах.
Кроме того, в части третьей статьи 48 Трудового кодекса Российской
Федерации установлена возможность добровольного присоединения к соглашению после его заключения для тех работодателей, которые не являются членами объединения работодателей, заключившего соглашение, и которые не уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение. Таким образом, в федеральном законодательстве полностью определен порядок присоединения работодателей к соглашению, в том числе региональному, в рамках социального партнерства.
Областной закон «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области» больше чем на 90 процентов состоит из норм отсылочного характера и норм, дублирующих федеральное законодательство.
Одним из основных вопросов совершенствования регионального законодательства, в том числе и законодательства Свердловской области, является достижение необходимого баланса между воспроизведением норм федеральных законов в законах субъектов Российской Федерации и самостоятельным правовым регулированием отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их правотворческих полномочий. С одной стороны, воспроизведение норм федеральных законов в законах субъектов Российской Федерации является излишним ввиду прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, с другой стороны, в ряде случаев цитирование положений федерального законодательства в региональных законодательных актах необходимо для достижения целостности предметов регулирования законов субъектов Российской Федерации (в связи с тем, что в противном случае отдельные законы субъектов Российской Федерации будут содержать только незначительное количество узких по объему правовых норм, затрагивающих отдельные вопросы, регулирование которых в соответствие
с федеральными законами осуществляется законами субъектов Российской
Федерации).
В связи с этим представляется актуальным рассмотрение вопроса о необходимости пересмотра тех законов Свердловской области, содержание которых представляет собой, в основном, дублирование положений соответствующих федеральных законов.
Так, в Избирательном кодексе Свердловской области и Законе Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» преимущественно воспроизводятся положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наряду с установлением тех положений, которые на основании данного федерального закона должны определяться законами субъектов Российской Федерации. Исправление данных недостатков законодательства Свердловской области о выборах и референдумах возможно посредством принятия законов Свердловской области «Об Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссиях в Свердловской области», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» и «О выборах органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», в которых не будут необоснованно дублироваться положения федерального законодательства, одновременно с признанием утратившим силу Избирательного кодекса Свердловской области и Закона Свердловской области «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области», а также принятия закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области», устраняющего дублирование в законодательстве Свердловской области федеральных норм о референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме.
Другими примерами законов Свердловской области, содержание которых представляет собой главным образом дублирование положений соответствующих федеральных законов, можно назвать:
1) Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 220-ОЗ «О радиационной безопасности населения в Свердловской области» (в частности, статьи 2 – 4, пункт 5 статьи 11, пункты 1 – 3 статьи 12, статью 13, пункт 2 статьи 15, статьи 17 и 18);
2) Закон Свердловской области от 21 ноября 2005 года № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области» (в частности, статью 2, пункт 1 статьи 3, статью 11, пункт 5 статьи 12, пункты 1 – 3 статьи 13, пункт 1 статьи 15, пункт 5 статьи 16, пункт 1, часть вторую пункта 2 и пункт 3 статьи 17, пункт 4 статьи 20).
Следует отметить, что излишнее дублирование в законах Свердловской области положений федеральных законов, приводит к тому, что в случае изменения федеральных законов все субъекты законодательного процесса вынуждены направлять значительные усилия на подготовку и внесение в законы Свердловской области изменений, по сути, редакционного характера, что, безусловно, оказывает отрицательное влияние на законотворческий процесс в целом, так как препятствует полноценной работе по совершенствованию тех законодательных норм, которые непосредственно направлены на регулирование полномочий Свердловской области.
Другим важным комплексным вопросом совершенствования законодательства Свердловской области является его кодификация посредством объединения отдельных разрозненных правовых норм в рамках новых правовых актов Свердловской области. Такие меры должны затронуть не только законы Свердловской области, но и указы Губернатора Свердловской области, постановления Правительства Свердловской области.
Примером необходимой кодификации законодательных норм Свердловской области является вопрос об административно-территориальном делении Свердловской области. Решение вопросов административно-территориального деления Свердловской области осуществляется отдельными законами Свердловской области о конкретных административно-территориальных единицах Свердловской области и населенных пунктах Свердловской области. Вместе с тем, Уставом Свердловской области предусмотрено принятие закона Свердловской области «Об административно-территориальном делении Свердловской области». В случае принятия такого закона Свердловской области решение вопросов административно-территориального деления Свердловской области осуществлялось бы посредством внесения изменений в данный закон.