Меры по кодификации правовых норм также могут быть направлены на объединение законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере предоставления поддержки определенным категориям субъектов:
1) предоставление поддержки в тех или иных формах детям и семьям, имеющим детей, предусмотрено:
Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка»;
Законом Свердловской области от 10 декабря 2005 года № 116-ОЗ «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области»;
Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 года № 107-ОЗ «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством»;
Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области»;
Законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 108-ОЗ «О единовременной денежной выплате на усыновленного (удочеренного) ребенка»;
2) предоставление одинаковых мер государственной поддержки предусмотрено:
Законом Свердловской области от 30 июня 2006 года № 43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области»;
Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года № 116-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений в Свердловской области»;
Законом Свердловской области от 4 февраля 2008 года № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области»;
Законом Свердловской области от 15 июля 2010 года № 60-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области».
Руководствуясь принципом экономии нормативного материала, следует рассмотреть вопрос о возможности объединения следующих законов Свердловской области, регулирующих отдельные вопросы в сфере лесных отношений:
1) Закон Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 87-ОЗ «Об исключительном случае осуществления на территории Свердловской области заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», состоящий из одной статьи, помимо статей о предмете регулирования закона и о вступлении его в силу;
2) Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 102-ОЗ «Об исключительном случае осуществления на территории Свердловской области заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков», состоящий из одной статьи, помимо статей о предмете регулирования закона и о вступлении его в силу;
3) Закон Свердловской области от 29 апреля 2008 года № 14-ОЗ «Об использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Свердловской области», также состоящий из одной статьи, помимо статей о предмете регулирования закона и о вступлении его в силу;
4) Закон Свердловской области от 3 декабря 2007 года № 152-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области», состоящий из двух статей, помимо статей о предмете регулирования закона и о вступлении его в силу;
5) Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года № 129-ОЗ «О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области», состоящий из девяти статей небольшого объема, помимо статей о предмете регулирования закона и о вступлении его в силу;
6) Закон Свердловской области от 24 сентября 2007 года № 94-ОЗ «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области», состоящий из двенадцати статей небольшого объема, помимо статей о предмете регулирования закона и о вступлении его в силу.
Кодификация правовых норм должна проводиться и в отношении подзаконных правовых актов Свердловской области. В частности, в целях повышения системности законодательства Свердловской области о праздниках и знаменательных датах Свердловской области представляется необходимым внесение изменений в Указ Губернатора Свердловской области «О праздниках Свердловской области» с тем, чтобы в этом правовом акте Свердловской области содержался исчерпывающий перечень всех установленных в Свердловской области праздников и знаменательных дат. В законодательстве Свердловской области отсутствует общий утвержденный Губернатором Свердловской области перечень премий и стипендий Губернатора Свердловской области, который мог бы быть определен указом Губернатора Свердловской области «О премиях и стипендиях Губернатора Свердловской области». Ввиду многочисленности координационных, консультативных и совещательных органов при Губернаторе Свердловской области и при Правительстве Свердловской области видится целесообразным утверждение соответственно указом Губернатора Свердловской области и постановлением Правительства Свердловской области полных перечней таких органов.
Кроме того, в ряде случаев принимаются отдельные законы Свердловской области, направленные на регулирование отношений, которые относятся к предмету регулирования уже принятого закона Свердловской области. Например, в 2010 году принят Закон Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 106-ОЗ «О ежемесячном пособии члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств, члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) военнослужащего, лица рядового или начальствующего состава органа внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо органа государственной безопасности». Однако отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, относятся к предмету регулирования Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Ежемесячное пособие членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий следовало установить в статье 10 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» («Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий»), в которой регулируются отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
Совершенствование законодательства Свердловской области должно также выразиться в пересмотре законов Свердловской области, в которых нарушен баланс между такими требованиями к тексту нормативного правового акта, как точность и простота изложения. К таким законам, в частности, относятся:
1) Закон Свердловской области от 22 марта 2006 года № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области»;
2) Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года № 48-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования»;
3) Закон Свердловской области от 27 апреля 2007 года № 40-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области»;
4) Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года № 141-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования»;
5) Закон Свердловской области от 27 июня 2008 года № 38-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области коммерческого использования»;
6) Закон Свердловской области от 12 июля 2008 года № 67-ОЗ «Об управлении государственным специализированным жилищным фондом Свердловской области».
Стремление к излишнему упрощению текста нормативного правового акта лишает такой акт точности выражения мысли законодателя. Между тем, точность содержания текста нормативного правового акта является главным показателем его качества, обусловленным основным назначением права – регулировать поведение человека. От соблюдения указанного требования зависит возможность реализации нормативного правового акта, его эффективность. Следует, однако, отметить, что чрезмерное стремление к точности может привести к использованию объемных формулировок, неоправданному усложнению, что препятствует восприятию текста нормативного правового акта.
Кроме того, указанные законы Свердловской области не отвечают и такому требованию к тексту нормативного правового акта, как его лаконичность и компактность, предполагающему максимальное сокращение неоправданных повторений, эффективное использование специальной терминологии, отсылочных норм.
Упомянутые ранее недостатки законов Свердловской области, регулирующих жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом Свердловской области, усложняют внесение в них изменений. Например, в 2010 году в связи с принятием Федерального закона от 4 мая 2010 года № 70-ФЗ «О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым служебные жилые помещения предоставляются гражданам как в виде отдельной квартиры, так и в виде жилого дома, был принят Закон Свердловской области от 15 июля 2010 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные Законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом Свердловской области». Показательным в данном случае является следующий факт: несмотря на то, что единственным изменением явилась замена слов «служебная квартира» словами «служебное жилое помещение», изменения, которые потребовалось внести в Закон Свердловской области «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области», состоят из 89 подпунктов, а в Закон Свердловской области «Об управлении государственным специализированным жилищным фондом Свердловской области» – из
106 подпунктов.