В целях совершенствования законодательства Свердловской области необходимо подготовить и внести ряд изменений в Областной закон «О правовых актах в Свердловской области». Например, изменения, направленные на установление требований к оформлению проектов вторичных законов Свердловской области (о введении в действие, изменении, и (или) отмене законов Свердловской области, а также о приостановлении, возобновлении, или продлении действия законов Свердловской области). Представляется возможным при подготовке этих изменений учесть опыт федерального законодателя и взять за основу Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (направленные письмом Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2003 года
№ вн2-18/490).
Одним из направлений возможного развития Областного закона «О правовых актах в Свердловской области» следует назвать определение необходимого баланса между нормами Областного закона «О правовых актах в Свердловской области» и положениями подзаконных правовых актов Свердловской области. В основном, Областной закон «О правовых актах в Свердловской области» содержит законодательные положения прямого действия. Однако в отдельных случаях он отсылает к некоторым правовым актам, принимаемым Губернатором Свердловской области. В частности, предусматривается утверждение Губернатором Свердловской области положения о государственном учете правовых актов Свердловской области и классификатора областного законодательства. Поскольку таких правовых актов Свердловской области не принято и необходимость в них отсутствует, представляется логичным исключить эти положения из названного Областного закона.
Некоторые положения Областного закона «О правовых актах в Свердловской области» излишне детально регулируют законодательный процесс в Свердловской области, в частности, приводятся перечни требований к постановлениями палат Законодательного Собрания Свердловской области, распоряжениям их председателей, хотя такие положения имеют регламентный характер. В связи с этим представляется возможным закрепить такие положения в проекте временного регламента Законодательного Собрания Свердловской области, а впоследствии исключить соответствующие нормы из Областного закона «О правовых актах в Свердловской области», устранив тем самым загромождение текста закона излишне подробными установлениями.
С другой стороны, некоторые нормы Областного закона «О правовых актах в Свердловской области» нуждаются в дополнительной конкретизации и расширении. Необходимо пересмотреть главу о структуре и содержании правовых актов в Свердловской области, дополнив ее правилами юридической техники, которые выработались в практике подготовки проектов законов Свердловской области и в настоящее время не закреплены законодательно.
В целях систематизации отдельных положений Областного закона «О правовых актах в Свердловской области» предлагается исключить из данного Областного закона дублирующие положения. Например, вопросу официального опубликования правовых актов Свердловской области посвящены статьи в главах об отдельных видах правовых актов в Свердловской области и специальная глава рассматриваемого Областного закона. Аналогичная ситуация сложилась и с нормами о вступлении в силу правовых актов Свердловской области. Если сгруппировать нормы об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Свердловской области в рамках специально посвященных этим вопросам глав Областного закона «О правовых актах в Свердловской области», а дублирующие положения признать утратившими силу, окажется необходимым интегрировать также в единую главу нормы о принятии подзаконных правовых актов в Свердловской области.
В качестве седьмого направления развития законодательства Свердловской области следует назвать необходимость принятия Законодательным Собранием Свердловской области, Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской области правовых актов Свердловской области в целях реализации отсылочных норм законов Свердловской области.
Анализ развития законодательства Свердловской области за 2010 год показывает, что в этом году особое место в законотворческой деятельности занимала работа по подготовке и принятию Устава Свердловской области.
Однако главным образом в 2010 году Законодательное Собрание Свердловской области сосредоточило свою деятельность на совершенствовании ранее принятых законов, приведении их в соответствие с федеральным законодательством. Системному развитию законодательства Свердловской области внимание уделялось в меньшей степени. Об этом свидетельствует, в частности, то обстоятельство, что из принятых в 2010 году 126 законов Свердловской области 97 (более 75 %) были посвящены изменению ранее принятых законов Свердловской области. Новых систематизированных законов Свердловской области было принято незначительное количество, систематизация ранее принятых законов Свердловской области не проводилась.
Оценка степени согласованности законодательства Свердловской области с федеральным законодательством, в том числе с точки зрения соответствия законодательства Свердловской области правотворческим полномочиям субъектов Российской Федерации, показывает, что в случае выявления противоречия законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов Свердловской области федеральному законодательству достаточно оперативно принимаются законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты Свердловской области, направленные на устранение выявленных противоречий.
В 2010 году палатами Законодательного Собрания Свердловской области осуществлялся контроль за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области, по результатам проведения которого в том числе были приняты решения о необходимости совершенствования законодательства Свердловской области.
В 2010 году судами общей юрисдикции было рассмотрено четыре дела о несоответствии отдельных законов Свердловской области федеральному законодательству. Одно из этих дел прекращено Верховным Судом Российской Федерации в связи с отзывом кассационного представления заместителя прокурора Свердловской области; по двум делам Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации требования заявителей о признании отдельных законов Свердловской области не соответствующими федеральному законодательству оставлены без удовлетворения. По четвертому делу Свердловским областном судом требования заявителей о признании отдельных законов Свердловской области не соответствующими федеральному законодательству также оставлены без удовлетворения.
В 2010 году Уставным Судом Свердловской области было рассмотрено три дела по заявлениям граждан о несоответствии отдельных законов Свердловской области Уставу Свердловской области. По всем трем делам законы Свердловской области были признаны соответствующими Уставу Свердловской области.
В 2010 году в Арбитражном суде Свердловской области было рассмотрено два дела по вопросам о признании недействующими отдельных положений законов Свердловской области. По одному из этих дел Определением Арбитражного суда Свердловской области производство по делу было прекращено в связи с тем, что на момент его рассмотрения все законы Свердловской области в оспариваемой части были приведены в соответствие с Федеральным законом «О защите конкуренции», а по другому делу – в удовлетворении заявленных требований Арбитражным судом Свердловской области было отказано.
В 2010 году в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области было направлено четыре протеста прокурора Свердловской области с требованием привести положения отдельных законов Свердловской области в соответствие с федеральным законодательством. Один из протестов прокурора Свердловской области был отозван прокурором Свердловской области в связи с принятием Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области закона Свердловской области, устранившего существовавшее противоречие закона Свердловской области федеральному закону.
Три протеста прокурора Свердловской области были рассмотрены на заседаниях Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, по двум из них приняты Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, предусматривающие отклонение протестов прокурора Свердловской области в связи с тем, что оспариваемые в них нормы отдельных законов Свердловской области не противоречат федеральному законодательству. Один протест прокурора Свердловской области Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области был признан обоснованным. В целях устранения выявленного нарушения принят закон Свердловской области.