Наиболее важными направлениями развития законодательства Свердловской области в 2011 и последующих годах являются следующие.
1. Отмена и пересмотр законодательных актов, принятых более десяти лет назад. На территории Свердловской области сохраняется действие отдельных нормативных правовых актов, принятых Свердловским областным Советом народных депутатов и его малым Советом, которые к настоящему времени в связи с принятием федеральных законов и законов Свердловской области утратили свое регулятивное значение. Данные правовые акты считаются имеющими силу закона, поэтому признание их утратившими силу должно осуществляться законами Свердловской области. В связи со значительными трудностями по инвентаризации таких актов, неоднозначностью в определении их нормативности (и соответственно необходимости признания их утратившими силу) представляется возможным принятие закона Свердловской области, которым единовременно прекращалось бы действие всех актов Свердловского областного Совета народных депутатов и его малого Совета. В приведении в соответствие с федеральными законами, комплексном совершенствовании нуждаются законы Свердловской области, принятые более десяти лет назад, в которые не вносилось изменений либо вносились изменения уточняющего характера.
2. Признание утратившими силу законодательных актов, по сути, не содержащих нормативных правовых предписаний, регулирующих определенный вид общественных отношений, и принятие которых не обусловлено предписаниями федерального законодательства. Эти законодательные акты либо полностью воспроизводят нормы других нормативных правовых актов, в том числе федеральных, либо содержат положения отсылочного, декларативного или общего характера, которые нельзя отнести к нормативным.
3. Достижение необходимого баланса между воспроизведением норм федеральных законов в законах субъектов Российской Федерации и самостоятельным правовым регулированием отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их правотворческих полномочий. С одной стороны, воспроизведение норм федеральных законов в законах субъектов Российской Федерации является излишним ввиду прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, с другой стороны, в ряде случаев цитирование положений федерального законодательства в региональных законодательных актах необходимо для достижения целостности предметов регулирования законов субъектов Российской Федерации (иначе отдельные законы субъектов Российской Федерации будут содержать только незначительное количество узких по объему правовых норм, затрагивающих отдельные вопросы, регулирование которых в соответствие с федеральными законами осуществляется законами субъектов Российской Федерации). Кроме того, излишнее дублирование в законах Свердловской области положений федеральных законов, приводит к тому, что в случае изменения федеральных законов все субъекты законодательного процесса вынуждены направлять значительные усилия на подготовку и внесение в законы Свердловской области изменений, по сути, редакционного характера, что, безусловно, оказывает отрицательное влияние на законотворческий процесс в целом, так как препятствует полноценной работе по совершенствованию тех законодательных норм, которые непосредственно направлены на регулирование полномочий Свердловской области. В связи с этим представляется актуальным рассмотрение вопроса о необходимости пересмотра тех законов Свердловской области, содержание которых представляет собой, в основном, дублирование положений соответствующих федеральных законов.
4. Кодификация посредством объединения отдельных разрозненных правовых норм в рамках новых правовых актов Свердловской области. Такие меры должны затронуть не только законы Свердловской области, но также и указы Губернатора Свердловской области, постановления Правительства Свердловской области.
5. Пересмотр законов Свердловской области, в которых нарушен баланс между такими требованиями к тексту нормативного правового акта, как точность и простота изложения.
6. Внесение изменений в Областной закон «О правовых актах в Свердловской области», например, направленных на установление требований к оформлению вторичных законов Свердловской области (о введение в действие, изменении, и (или) отмене законов Свердловской области, а также о приостановлении, возобновлении, или продлении их действия законов Свердловской области).
7. Принятие Законодательным Собранием Свердловской области, Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской области правовых актов Свердловской области в целях реализации отсылочных норм законов Свердловской области.
Приложение 1
Перечень законов Свердловской области, принятых в 2010 году
1. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 1-ОЗ «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Свердловской области».
2. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 2-ОЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».
3. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 3-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования».
4. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 4-ОЗ «Об Общественной палате Свердловской области».
5. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 5-ОЗ «О внесении изменения в Областной закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области».
6. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 6-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Свердловской области «О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области».
7. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 7-ОЗ «О внесении изменения в пункт 4 статьи 19 Закона Свердловской области «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования».
8. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 8-ОЗ «О внесении изменения в части третью и четвертую пункта 1 статьи 15 Областного закона «О физической культуре и спорте в Свердловской области».
9. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 9-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О здравоохранении в Свердловской области».
10. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 10-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области».
11. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 11-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области».
12. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 12-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».
13. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Устав Свердловской области».
14. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 14-ОЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 26 Избирательного кодекса Свердловской области».
15. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 15-ОЗ «О внесении изменения в пункт 1 статьи 9 Закона Свердловской области «О мировых судьях Свердловской области».
16. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 16-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области».
17. Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».
18. Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 18-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом Свердловской области».
19. Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 19-ОЗ «О признании утратившей силу статьи 24 Закона Свердловской области «Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области».
20. Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 20-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О защите прав ребенка».
21. Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 21-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области».
22. Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 22-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Свердловской области».
23. Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 23-ОЗ «О Порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области».
24. Закон Свердловской области от 14 мая 2010 года № 24-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Свердловской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области».