Но и здоровье детей оставляет желать лучшего: на прошедшем 10 сентября 2003 г. под председательством вице-премьера по социальной политике Г.Н. Кареловой заседании Рабочей группы Правительства РФ по вопросам охраны здоровья детей были представлены следующие цифры: 40% новорожденных страдают различными заболеваниями; среди младших школьников число абсолютно здоровых детей не превышает 8-10%, среди старшеклассников – не более 3-5%; в целом здоровыми можно считать 32% российских детей. За этими статистическими данными очень острая социальная проблема – недопустимо низкий уровень медицинского обслуживания основной массы населения Российской Федерации, что в свою очередь есть следствие низких зарплат, старения кадрового состава врачей и иного медицинского персонала и т.п. Количество абортов (2.015.000 в 2001 г.), в два раза превышающее число новорожденных (1.319.500 в 2001 г.), и низкий уровень репродуктивного здоровья девочек-подростков и женщин говорят о практически всеобщей половой безграмотности населения, отсутствии эффективных программ планирования семьи, соответствующих общедоступных «анонимных» кабинетов и т.п.
При том, что число детей в России стремительно уменьшается, абсолютное количество нуждающихся в оказании им социальной помощи возрастает:
б) Число беспризорных и безнадзорных детей (по данным Генеральной Прокуратуры – в 2001 г. около 1,5 млн. человек), а также непосещение школ в 1998-2002 гг. выросло настолько, что в январе 2002 г. Президент РФ специально выступил по этому вопросу и потребовал принятия экстренных мер по решению проблемы. Следует признать, что в ряде регионов России после этого была организована работа по оказанию первой помощи детям, обнаруженным на улицах, вокзалах и т.п.. Тогда же, как справедливо указывается в Ответе Правительства РФ на вопрос № 36 Комитета ООН, были приняты ряд правительственных и ведомственных актов, а также Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 71-ФЗ, призванные активизировать работу по выявлению «прогульщиков» (правда остается открытым вопрос в какой мере школы способны выполнять эти «социальные функции», вопрос особенно острый в связи с уже в значительной мере наступившей школьной кадровой катастрофой - старением кадрового состава и нехваткой учителей по причине нищенской зарплаты и не престижности профессии). В целом эффективность принятых мер по «собиранию» безнадзорных детей с улиц и вокзалов ограничена тем очевидным обстоятельством, что они, как правило, не устраняют глубинную социальную причину детской безнадзорности – неблагополучие в семье; поэтому один и тот же ребенок, возвращаемый властями к родителям, зачастую бежит из дома снова и снова.
в) Одна из главных причин побегов - насилие в семье. 13 мая 2003 г. в Москве состоялась конференция «Безопасность в семье», организованная Министерством труда и социального развития и Ассоциацией кризисных центров России «Остановим насилие», на которой были приведены данные: 14 тысяч женщин и 2000 детей ежегодно гибнут в России в результате насилия в семье. По данным социологических исследований в 75% российских семей практикуется та или иная форма домашнего насилия в отношении женщин и детей. Только в Москве около 700 детей в год поступает в клиники столицы с травмами, причиненными в результате насилия родителей (данные 20-й Московской травмотологической клиники, июнь 2003 г.). В целом также растет число родителей, не исполняющих должным образом своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, за что мерам административного воздействия были подвергнуты в 2001 г. – 253 тыс. родителей (в 2000 г. – 248 тыс., в 1999 г. – 237,8 тыс.).
г) Необходимость развития индивидуального социального сопровождения несовершеннолетних становится еще более актуальной в связи с мерами последних лет, в основном 2002 года, по гуманизации уголовного наказания несовершеннолетних правонарушителей, уменьшением числа приговоров, связанных с лишением свободы: «В 2002 г. более, чем в два раза сократилось количество заключенных в учреждениях для несовершеннолетних и в полтора раза в следственных изоляторах»[3]; согласно Государственному ежегодному докладу в предыдущие годы в следственных изоляторах и воспитательных колониях России содержалось; в 1999 г. – 35,3 тыс. несовершеннолетних правонарушителей, в 2000 г. – 29,5 тыс., в 2001 г. - 28,1 тыс. Таким образом, тысячи несовершеннолетних правонарушителей, остающихся на свободе (что само по себе благо), «бросают вызов» всей российской системе социального сопровождения неблагополучных детей и семей, поскольку сегодня, к сожалению, один раз оступившийся подросток, как правило, остается жить внутри того социума, который толкнул его на преступление, со всеми вытекающими для ребенка и для общества последствиями.
д) Зримым следствием общего кризиса семьи и детства является рост социального сиротства (особенно шокирующий на фоне почти миллионного ежегодного уменьшения детского населения РФ): число детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения увеличивается в год примерно на 20 тысяч (1998 г. – 620,1 тыс.; 1999 г. – 638,2 тыс.; 2000 г. – 662,8 тыс.; 2001 г. – 685,2 тыс.). Хотя 70-75% осиротевших детей устраиваются в альтернативные семьи (главным образом это опека или усыновление, и в основном – это семьи родственников ребенка-сироты), население сиротских интернатных учреждений России из года в год возрастает (1998 г. – 169,4 тыс.; 1999 г. – 174,7 тыс.; 2000 г. – 180,2 тыс.; 2001 г. – 183,5 тыс.; с учетом детей-инвалидов не являющихся сиротами и «приютских» детей, временно отобранных от родителей, общее число институционализированных детей существенно превышает 200 тыс.). Соответственно очень остро стоят проблемы постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений, плохо приспособленных к жизни в «Большом мире». Согласно Семейному кодексу РФ этим кругом проблем призваны заниматься органы местного самоуправления (являющиеся «органом опеки и попечительства»). Однако кадровый состав органов опеки и попечительства обеспечен по стране крайне недостаточно; по данным Министерства образования в общем числе органов местного самоуправления (ОМС) Российской Федерации: число ОМС, имеющих 1 специалиста по охране детства: в 2000 г. = 1787, в 2001 г. = 1630, в 2002 г. = 1582; число ОМС, имеющих более 1 специалиста по охране детства: в 2000 г. = 789, в 2001 г. = 1022, в 2002 г. = 1079; число ОМС, не имеющих специалистов по охране детства: в 2000 г. = 576, в 2001 г. = 557, в 2002 г. = 537.
е) Детский труд. В принятом 30 декабря 2001 г. Трудовом Кодексе РФ из трудового законодательства исключена норма о квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи, что, в частности, создало дополнительные проблемы с трудоустройством подростков, прекративших учебу после завершения обязательного 9-летнего образования в средней школе. Вместе с тем новый Трудовой Кодекс ужесточил требования к работодателям в части защиты несовершеннолетних от вредных для них условий труда. Проблема, однако, в том, что эти защитные законодательные ограничения действуют лишь в случаях официального устройства подростка на работу; в огромном же числе случаев дети устраиваются на работу нелегально, и тогда их защита ничем не обеспечена (см. напр. в докладе[4]). В наихудшие формы детского труда (принудительный труд, распространение наркотиков, проституцию, порнобизнес…) вовлекаются в первую очередь беспризорные и безнадзорные дети, дети из асоциальных семей и т.п. - см. подробнее в Ежегодном Государственном докладе «О положении детей в РФ. 2002» и в [5]. Особой проблемой России является активное использование детей для производства зрелищной продукции сексуального характера, распространяемой в том числе в интернете, чему способствует необычайная либеральность российского уголовного законодательства в отношении «детских» порнодельцов. По данным организации Фонд надзора за интернетом (Internet Watch Foundations) Россия лидирует по приросту числа нелегальных порносайтов, в том числе «детских», в интернете: только за 2002 год количество порносайтов, обнаруженных Фондом в России, увеличилось с 286 до 706. Широкая кампания в прессе и выступления общественных организаций привели к тому, что в Госдуму в 2001 г. был внесен законопроект, существенно ужесточающий наказание за такую сексуальную эксплуатацию детей. Задержка в принятии столь необходимого закона произошла в связи с тем, что в него внесли также положение о повышении с 14 до 16 лет «возраста согласия», до которого сексуальное связь с несовершеннолетним уголовно наказуема - многие депутаты возражали и возражают против этой новации, полагая, что в результате ее принятия закон, в первую очередь, будет карать не «бизнесменов», а любовников. Тем не менее, в сентябре 2003 г. Госдума приняла этот закон во втором чтении: срок заключения для изготовителей «детской» порнографии предполагается до 3 лет (в США и в ряде стран Европы установлено существенно более серьезное наказание за такие преступления). Вместе с тем принятие указанного закона стало бы важной вехой в противодействии «детской» порноиндустрии в Российской Федерации. Избавление от наихудших форм детского труда, очевидно, также увязано с преодолением бедности и с организацией работы по профилактике семейного неблагополучия, созданием эффективных инструментов защиты прав детей, развитием детского досуга и профобразования.
2. Причины кризиса и возможные пути его преодоления
Главными причинами кризиса являются: (а) массовая бедность семей с детьми; (б) повсеместное (за редкими позитивными исключениями) отсутствие необходимой активной социальной работы с неблагополучными детьми и семьями; (в) недостаточная развитость «инфраструктуры семейного устройства» детей-сирот; (г) «хроническое» невыполнение Россией базовых рекомендаций Комитетов ООН.