VII. Запрет принудительного труда
Применение принудительного труда в Таджикистане является актуальной проблемой, которая существует в течение многих лет. Никто не должен заниматься принудительным трудом, за исключением случаев, предусмотренных законом. Принудительный труд применяется, в основном, на хлопковых полях, что законом не предусмотрено и, таким образом, нарушает законодательство Таджикистана и нормы международного права. Закон РТ «Об образовании» в ст. 26 прямо запрещает привлечение студентов вузов к сельскохозяйственным работам, не связанным с воспитанием и обучением.
На хлопковую страду привлекаются студенты из регионов, в частности, студенты из Хатлонской и Согдийской областей. В 2008 г. в Хатлонской области к сбору хлопка было привлечено 2 тыс. 675 студентов вузов и колледжей Курган-Тюбе и 8,5 тыс. студентов по Согдийской области. По сообщению министерства образования, разрешение на привлечение студентов к сбору хлопка дал президент страны Эмомали Рахмон, но только на один месяц. Поставленный месячный срок был превышен, и студенты возобновили учебу позже выделенного срока. Длительность рабочей недели превышала количество рабочих дней, предусмотренных Трудовым кодексом Таджикистана, поскольку студенты работали по 8-9 часов 7 дней в неделю. Вследствие работ на полях, студенты сильно отстают в учебной программе, что влияет на уровень подготовки квалифицированных кадров.
По данным аппарата председателя Хатлонской области, студентов отправляли на хлопковые поля только в случае требования самих хлопкоробов, которые подавали соответствующие заявки в вузы: сколько заявок поступало, столько студентов и направляли. Студенты были вынуждены собирать не менее 15 кг хлопка в день, а те, которые не выполняли норму, не получали ни дополнительную еду, ни сверхурочные деньги.
Условия проживания и питания студентов на хлопковых полях были далеки от принятых стандартов условий труда и не отвечали санитарно-гигиеническим нормам. Студенты проживали в неотапливаемых помещениях, где было много вредоносных насекомых. Туалеты представляли собой просто вырытые ямы на улице без приспособлений для мытья рук. Качество еды и воды не соответствовали минимальным стандартам питания, доступ к медицинской помощи был ограниченным, студенты неделями не имели возможности принимать душ.
Представители властей не признают принудительное привлечение студентов к сбору хлопка, аргументируя это добровольным согласием обучающихся, хотя как выяснилось, добровольно студенты на поля не идут. Обманным путем либо принуждением студенты подписывали пустые листы бумаги, а им говорили, что это даст университету возможность использовать помощь студентов на различных добровольных работах, например, расчистить территорию или заняться уборкой. Но эти подписанные чистые листы могли быть использованы и для того, чтобы заставить студентов отправиться на сбор хлопка. Учащихся также запугивали отчислением из ВУЗа в случае не участия в хлопковой страде. Следует отметить, что большинство студентов обучаются на контрактной основе и платят немалые деньги за обучение. Несмотря на это, студентов все же отправляют на хлопковые поля, не возвращая при этом внесенную сумму за обучение.
VIII. Права трудящихся мигрантов
В течение нескольких последних лет трудовая миграция в Таджикистане стала источником дохода для большинства жителей страны, которые покидают родину по причине отсутствия рабочих мест и тяжелого экономического положения. По официальным данным Миграционной службы Таджикистана на ноябрь 2008 г., в трудовой миграции на то время находились 429 тыс. 995 граждан, в т.ч. 41 тыс. 359 женщин. К сожалению, официальная статистика не является объективной, поскольку многие мигранты при выезде не оповещают власти и выезжают на заработки разными путями. По неофициальным данным, в миграции находятся около 1,5 млн. таджикистанцев, почти треть из них - женщины. В некоторых случаях трудоустроиться мигрантам помогают частные компании. В Таджикистане на конец 2008 г. действуют 24 лицензированных и 77 неофициальных агентств по трудоустройству мигрантов в Российской Федерации.
Права трудящихся мигрантов являются одной из приоритетных сфер, где Таджикистан принимает наибольшие усилия. В 2008 г. для трудовых мигрантов была создана Экстренная клиническая комиссия при Национальном медицинском центре Таджикистана. Члены комиссии уполномочены выдавать медицинское заключение трудовым мигрантам, выезжающим на заработки за пределы республики. Создание комиссии облегчило процесс прохождения медицинской проверки, поскольку раньше приходилось проходить обследование в разных медицинских центрах, а теперь это возможно сделать в едином месте. В Российской Федерации на территории Черкизовского рынка Москвы был открыт пункт первичного медицинского обследования.. Основной целью открывшегося пункта является помощь трудовым мигрантам из РТ в получении гарантированного и бесплатного медицинского обслуживания.
В связи с тем, что трудовые мигранты выезжают на заработки, в основном, в Российскую Федерацию, правительство Таджикистана прилагает усилия для улучшения сотрудничества с правительством этой страны в сфере миграции. Таким образом, в мае 2008 г. правительство Москвы договорилось с властями Таджикистана о цивилизованном отборе рабочей силы для нужд российской столицы. Комитет по миграции и занятости Таджикистана будет получать заявки, после чего начнет предварительный отбор специалистов и рабочих, которые будут направлены в Москву.
В ноябре 2008 г. Миграционная служба Таджикистана подписала меморандум о сотрудничестве с Фондом содействия развитию международных связей и социальных систем Российской Федерации. Сотрудничество направлено на защиту социальных и экономических прав мигрантов, а также на привлечение и отправку квалифицированной рабочей силы в Российскую Федерацию.
Следует также отметить активную роль неправительственных организаций, занимающихся правами трудовых мигрантов. В сентябре 2008 г. в Согдийской области прошел международный Форум неправительственных организаций стран Центральной Азии и России по вопросам предотвращения нелегальной миграции, защиты прав мигрантов и борьбы с торговлей людьми. По итогам встречи участники подписали Соглашение о сотрудничестве и создании Коалиции НПО из стран Центральной Азии и России по вопросам предотвращения нелегальной миграции, защиты прав мигрантов и борьбы с торговлей людьми, что, несомненно, является положительным шагом в деле защиты прав трудовых мигрантов.
Проблемы, с которыми сталкиваются трудовые мигранты
Несмотря на тот факт, что государством и НПО принимаются усилия, направленные на улучшение ситуации в сфере трудовой миграции, все еще наблюдаются многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются мигранты.
Одной из проблем мигрантов является языковой барьер, поскольку многие трудящиеся уезжают на заработки, не владея языком страны пребывания. Комитетом по национальной политике Совета Федерации - верхней палаты российского парламента - был разработан проект закона, который вводит тест на знание русского языка для трудовых мигрантов. Сам тест не будет обязательным при устройстве на работу, однако, трудовой мигрант, который его пройдет, получит определенные льготы. В частности, срок действия разрешения на работу в Российской Федерации увеличится с одного до двух лет.
Еще одной проблемой мигрантов является низкий уровень правовых знаний. Очень часто мигранты не заключают трудовой договор с работодателями, а работают на основе устного договора. Такая ситуация приводит к тому, что их впоследствии могут оставить без оплаты труда, а трудящиеся не имеют правовых оснований требовать оплату.
Одной из актуальных проблем трудовых мигрантов является нелегальное нахождение на территории Российской Федерации. В соответствии с правилами, иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан встать на миграционный учет в течение трех рабочих дней. На практике же большинство трудовых мигрантов из Таджикистана не успевают встать на учет, поскольку поставить иностранного гражданина на учет в РФ может гражданин принимающей стороны. В случае обнаружения нелегального нахождения в стране с правонарушителя взимается штраф в размере от 2 до 5 тыс. российских рублей с административным выдворением или без такового, т.е. не в принудительном порядке. Если в установленные для выдворения сроки иностранный гражданин не покидает пределы Российской Федерации, он подлежит депортации.
Депортация трудовых мигрантов
В первой половине мая 2008 г. Госдума России приняла законопроект, ужесточающий порядок депортации нелегальных мигрантов из России и их возвращения в Российскую Федерацию на законных основаниях. Нелегальный мигрант теперь должен будет покинуть Россию в течение 10 суток с момента принятия решения о его депортации и, согласно новым нормам, не может въехать обратно в течение 5 лет. Кроме того, законом предусматривается возможность временного содержания нелегалов в спецучреждениях Федеральной миграционной службы до их выдворения на родину.