В течение нескольких лет в стране ведется реформа, которая проходит очень медленно. Реформирование системы ювенальной юстиции сталкивается с такими проблемами как разрозненность между различными министерствами и государственными учреждениями, отсутствие координированной стратегии по реформе и т.д.
Следует отметить работу дневных центров для детей в конфликте с законом, которые являются альтернативой закрытым учреждениям. Данные центры работают на базе неправительственных организаций. Первый проект альтернативного правосудия был создан в стране в 2004 г.; данные проекты сократили численность детей, направляемых в государственные учреждения закрытого типа. Проекты работали с более чем 250 детьми, и только семь детей повторно совершили правонарушения. Таким образом, проекты по альтернативному правосудию показали свою эффективность.
XIV. Права женщин
В 1993 году Таджикистан стал участником Конвенции ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин и принял на себя обязательства обеспечивать соблюдение прав женщин, закрепленных в Конвенции. В соответствии с принятыми обязательствами руководство страны старается привести свою практику в соответствие с международными договорами. В частности, открываются кризисные центры для женщин - жертв насилия, девушкам выделяются квоты на бесплатное обучение в вузах страны, а также в вузах других государств. Ежегодно повышается уровень участия женщин в управлении государственными делами. По официальным данным, 17,5% депутатов нижней палаты и 12% верхней палаты парламента составляют женщины.
Несмотря на положительные моменты в Таджикистане, к сожалению, все еще наблюдаются проблемы, связанные с реализацией прав женщин. Насилие в отношении женщин остаётся актуальной проблемой, женщины все также прибегают к совершению суицида. Существующие проблемы были отмечены Специальным докладчиком ООН по вопросам насилия в отношении женщин г-жой Якин Уртурк, которая в мае 2008 г. с официальным визитом посетила Таджикистан. По ее словам, положение таджикских женщин за последние 15 лет значительно ухудшилось, это происходит, несмотря на то, что в Таджикистане законодательство гарантирует равенство между мужчинами и женщинами, однако, на практике положение значительно хуже. Многие женщины не участвуют в общественной жизни страны, не охвачены образованием. Таджикские женщины на данный момент находятся в паутине нищеты, патриархата, и слабой системы защиты, что приводит к росту их незащищенности от насилия и дискриминации, как в семье, так и в обществе. Также были отмечены проблемы миграции, увеличение числа ранних и незарегистрированных браков, нарушение имущественных прав женщин и детей, чрезмерно жестокое наказание за самозащиту женщин от насилия.
Насилие в отношении женщин
Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин определил насилие в отношении женщин как одну из форм дискриминации, которая серьезно ограничивает возможности женщин в плане пользования правами и свободами на основе равенства с мужчинами[22].
В свою очередь, акты насилия в отношении женщин могут приводить к нарушениям конкретных положений Конвенции вне зависимости от того, содержат ли эти положения недвусмысленное упоминание о насилии[23].
В Таджикистане насилие в семье, не считая тяжких телесных повреждений, в целом воспринимается и мужчинами, и женщинами, как нормальный аспект частной жизни и не признается в качестве проблемы, требующей общественного вмешательства. В связи с этим, женщина должна молча терпеть регулярное жестокое обращение и насилие[24]. Факты насилия достоверно не отражены в статистических данных МВД, поскольку женщины почти не обращаются в правоохранительные органы из-за недоверия к ним, чувства стыда и боязни мужа и родственников. Поэтому уровень насилия во много раз превышает официальные данные[25]. Согласно исследованиям регионального представительства UNIFEM, в Таджикистане ежегодно насилию подвергаются более 70% женщин.
В 2008 г. на встрече представителей Комитета по делам женщин и семьи и администрации Фархорского района Хатлонской области с местными женщинами было отмечено учащение случаев насилия со стороны мужей. Помимо этого, женщины также отметили применение силы со стороны других членов семьи.
В соответствии с международными стандартами, жертвам насилия необходимо обеспечить услуги по защите и поддержке. Как отметила г-жа Якин Уртурк, существующая инфраструктура оказания помощи, те же кризисные центры и приюты для жертв насилия и лиц, находящихся под угрозой, являются ненадежными с точки зрения доступности, количества, а также человеческого и финансового потенциала. В частности, областной кризисный центр содержит всего 6 коек, и этого явно недостаточно.
Необходимым условием эффективного соблюдения Конвенции является подготовка работников судебных и правоохранительных органов и других государственных должностных лиц с упором на сложные проблемы, связанные с положением женщин[26]. Однако, несмотря на сложность положения, в системе правоохранительных органов Таджикистана не существует специальных подразделений, которые бы занимались расследованием дел, связанных с семейным насилием.
В деле борьбы с насилием в семье важное значение имеет наличие определенных законов, которые регламентируют защиту жертвам насилия. В Таджикистане более двух лет обсуждается проект закона «О социально-правовой защите от насилия в семье», однако, до сих пор по различным обстоятельствам данный закон не принят. В поддержку принятия данного закона общественной организацией «Лига женщин-юристов» было собрано шесть тысяч подписей, его разработкой и лоббированием занимаются общественные и международные организации, юристы и журналисты.
В законопроекте определены органы и учреждения, обязанные осуществлять защиту от насилия в семье, а также установлены их полномочия. Разработана система социально-правовой защиты от насилия в семье, а также определены специальные средства правовой защиты, такие как временное предписание и судебное охранное предостережение.
Суицид
10 апреля 2008 г. в Душанбе на встрече с журналистами председатель Комитета по делам женщин и семьи при правительстве РТ Хайриниссо Юсуфи отметила, что по существующей статистике, количество самоубийств в стране возросло на 10%. Основными причинами, толкающими женщину на этот крайний шаг, являются домашнее насилие, экономические проблемы, а также трудовая миграция. Только за 9 месяцев 2008 г. было зафиксировано 240 фактов суицида среди женщин. По фактам самоубийств за этот период было возбуждено 30 уголовных дел по статье 109 УК РТ (Доведение до самоубийства).
Двоеженство – проблемы законодательства и правоприменительной практики[27]
Анализ обращений граждан за 2008 г. по вопросам двоеженства выявил не только проблемы практического, но и законодательного характера, которые приводят к нарушению интересов граждан.
Введение в Уголовный кодекс наказания за двоеженство или многоженство, прежде всего, обосновывается тем, что семья представляет особую ценность для государства, и оно обязано его защищать. Однако на данный момент сложно судить о том, насколько существование или отмена наказания за этот вид деяния ведет к существенному изменению ситуации.
Обзор информации, содержащейся в СМИ, и изучение отдельных исследований и отчетов показал, что полигамные браки, в основном, изучались как социальная проблема, возникшая вследствие гражданской войны, экономической нестабильности и трудовой миграции. Однако данная проблема не изучена достаточно глубоко с точки зрения влияния на определенные права человека. Возможно, именно отсутствие достаточной информации о проблеме приводит к существованию различных мнений и гипотез вокруг обсуждаемого вопроса.
В ходе оказания бесплатной правовой помощи населению по вопросам семейных правоотношений адвокаты Центра по правам человека отмечают следующие спорные практические моменты:
Изучение судебной практики определяет, что эта категория дел, как правило, рассматривается на открытом судебном заседании. Статья 13 УПК РТ предусматривает, что допускается по мотивированному определению суда закрытое судебное разбирательство, в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Суды по своей инициативе практически не предпринимают мер по соблюдению права на личную жизнь при рассмотрении этой категории вопросов, а подсудимые не всегда имеют представление о праве на ходатайство о проведении закрытого судебного слушания в целях не разглашения сведений, составляющих тайну его личной или семейной жизни. Более того, законная жена и «вторая жена» являются, как правило, по делу свидетелями и лишены процессуального права заявлять подобные ходатайства.
Суд, установив виновность личности в совершении преступления, предусмотренного ст. 170 УК РТ «Двоеженство или многоженство», назначает наказание в виде исправительных работ с удержанием заработной платы от 20% до 30% в доход государства. В ходе судебного заседания подсудимые обычно признают себя виновными, при этом заявляют о том, что впредь отношения с сожительницей намерены прекратить. Как правило, после осуждения события развертываются следующим образом:
Вышеизложенное указывает на то, что существует необходимость в более глубоком изучении этой проблемы с точки зрения права. Существует необходимость определить тонкую грань между защитой семейных ценностей и не нарушения других прав и свобод человека.