Коалиция «От равенства юридического - к равенству фактическому»
Следует отметить вклад НПО, которые играют важную роль в деле защиты прав женщин в Таджикистане. 22 мая 2008 г. в Душанбе был подписан Договор о партнёрстве между общественными объединениями республики по созданию Коалиции «От равенства юридического - к равенству фактическому». Основная цель коалиции – усиление вклада и влияние общественных объединений на выполнение рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и продвижении гендерного равенства в Таджикистане на основе их консолидации. Коалицией был разработан план действий. Основными направлениями плана являются: усиление координации действий между общественными объединениями и госструктурами, мониторинг и оценка гендерной политики и совершенствование законодательства, временные специальные меры для продвижения женщин (подготовка женщин-лидеров, женщин-политиков и т.д.), преодоление гендерных стереотипов, равный доступ к образованию, земле, медицинским услугам, а также преодоление насилия в отношении женщин, развитие женского предпринимательства и повышение экономической активности женщин.
В рамках данной деятельности, рекомендации Комитета были распространены в русской и таджикской версиях. Была начата также работа по созданию единой базы данных о кризисных центрах для женщин.
XV. Права потребителей[28]
Одним из важных вопросов развития справедливых рыночных отношений и свободной конкуренции является адекватная система общественной и государственной защиты прав и интересов потребителей. Долгая и упорная борьба общественных организаций по защите прав потребителей в странах с развитой рыночной экономикой привела к тому, что уровень этического отношения к потребителям со стороны представителей бизнеса высок, и соблюдение прав потребителей во многих случаях стало частью делового этикета и репутации представителей бизнес-сектора. Однако в странах с переходной экономикой этот процесс только начался.
Особенно остро проблема с соблюдением прав потребителей стоит в Таджикистане. После гражданской войны, затяжного политического и продолжающегося экономического кризиса, проблема защиты прав потребителей осталась на заднем плане. Как результат, таджикские рынки сегодня завалены товарами неизвестного производства и качества, каждая покупка напоминает «лотерею». Рынок работ и услуг, получивший в последнее время большое развитие, еще более запутан, несовершенен и не может представить гарантии качества, а главное - безопасности. Самый главный аспект - это практическое отсутствие возможности вернуть деньги, уплаченные за некачественный товар, услуги, или произвести соответствующий обмен, хотя в Таджикистане разработано и принято релевантное законодательство. Наиболее критичная ситуация по защите прав потребителей сложилась в сфере услуг жилищно-коммунального сектора – снабжение населения питьевой водой, природным газом, электричеством и другие услуги.
Комплексная система защиты потребителей должна включать действенные механизмы государственной и общественной защиты прав потребителей, адекватную систему судебной защиты, а также эффективное законодательство. Однако, несмотря на существующее довольно жесткое законодательство в области защиты прав потребителей в Таджикистане, практическое отсутствие институтов, которые могли применять данные нормы закона, как со стороны государства, так и со стороны общества, отсутствие единой государственной политики в данной области делает защиту прав потребителей в Таджикистане весьма далекой от совершенства.
Законодательство по защите прав потребителей
Первая редакция Закона «О защите прав потребителей Республики Таджикистан» была принята 15 мая 1997 г. 9 декабря 2004 г. была принята новая действующая редакция данного закона. Через полгода, 6 июня 2005 г., правительство приняло постановление «О мерах по реализации Закона РТ «О защите прав потребителей». Данным документом было утверждено десять приложений к Закону «О защите прав потребителей». Приложения, в свою очередь, раскрывают отсылочные нормы самого Закона – это различные перечни групп товаров и услуг, к которым применяются специальные правила, а также правила для специальных услуг, к примеру, бытовых или коммунальных. Это три основных специальных нормативно-правовых документа, которые регламентируют и детализируют права и обязанности потребителей, продавцов, исполнителей, изготовителей.
Государственная защита прав потребителей.
С момента принятия закона, вплотную его нормы применялись только одной организацией – действующим до ноября 2006 года Агентством по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при министерстве экономики и торговли РТ (Таджикстандарт)[29]. Таджикстандарт, согласно закону, являлся «одним из органов государственного управления, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров». В своей основной работе по выдаче производимым и ввозимым товарам, работам и услугам сертификатов соответствия национальным стандартам, Таджикстандарт руководствовался, особенно при определении размеров штрафных санкций, данным законом. Данный закон широко применяется также со стороны служб по санитарной безопасности (СЭС). Однако работа Таджикстандарта не может обеспечить защиту прав потребителей, так как обеспечивает лишь часть «дорыночного» контроля безопасности товаров, работ и услуг. Тем более эффективность такой системы вызывает большие сомнения, вследствие морального устаревания такой системы безопасности.
Согласно статье 41 действующей редакции закона «О защите прав потребителей», местные исполнительные органы государственной власти обязаны сформировать структуры, отделы по защите прав потребителей, в обязанность которых должно входить рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей. Однако до сих пор таких специальных структур и отделов ни при одном местном исполнительном органе не создано. Отдельные функции по защите прав потребителей иногда формально возлагаются на отделы торговли.
В 2001 г. было создано Государственное агентство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (ГААППП), одной из прямых обязанностей которого была защита прав потребителей. При ГААППП существовал специальный отдел по защите прав потребителей и контролю за рекламной деятельностью. ГААППП был единственной специальной государственной организацией, ведущей прием граждан по вопросам защиты их прав, как потребителей. В ноябре 2006 г. согласно указу президента[30] Таджикистана ГААППП был расформирован и впоследствии ликвидирован. Полномочия ГААППП по антимонопольной политике и защите прав потребителей перешли министерству экономического развития и торговли РТ. Ликвидация самостоятельного органа, имевшего прямые функции по защите прав потребителей, очень негативно отразилась на доступе граждан к государственной защите прав потребителей. Сегодня потребители практически не имеют возможности обратиться в государственные органы для защиты своих прав.
Общественная система защиты прав потребителей
Согласно статье 42 действующей редакции закона «О защите прав потребителей», граждане имеют право объединяться на добровольной основе для защиты своих прав, как потребителей и создавать общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы). Такая норма также присутствовала и в первой редакции закона. Во время принятия первой редакции в министерстве Юстиции РТ были зарегистрированы несколько республиканских общественных организаций по защите прав потребителей, которые никогда не проявляли никакой деятельности и существовали только на бумаге. На сегодняшний день в Таджикистане существует всего две общественные организации по защите прав потребителей.
В 1998 г. в городе Худжанде была создана Ассоциация защиты прав потребителей Согдийской области, которая осуществила ряд образовательных и информационно-просветительских мероприятий в области защиты прав потребителей. Эта организация является действующей по сегодняшний день и активно работает в данном направлении. Однако она не принимает обращения граждан, так как не имеет юридической службы. Основное финансирование Ассоциация получает от донорских организаций.
В 2002 г. группа молодых энтузиастов создала общественное объединение «Союз потребителей», как областную организацию по защите прав потребителей в Согдийской области. С октября 2003 г. «Союз потребителей» объявил об открытии первой в Таджикистане «горячей» телефонной линии для обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей. В конце 2007 г. Союз потребителей был перерегистрирован как республиканская организация и был переименован в Союз потребителей Таджикистана (СПТ). СПТ в июле 2008 г. на пресс-конференции объявил об открытии новых офисов в городах Душанбе и Курган-Тюбе для принятия обращений граждан по вопросам прав потребителей. Особый акцент офисов на первый год функционирования делался на вопросах защиты прав потребителей электроэнергии и природного газа. СПТ для реализации своих инициатив привлекает средства донорских организаций США и других европейских стран. Эксперты «Союза потребителей» являются соавторами действующей редакции закона «О защите прав потребителей». С 2005 г. СПТ является ассоциированным членом Всемирной федерации обществ потребителей Consumers International.