Говоря о новой редакции УПК, министр юстиции сообщил, что в проекте этого кодекса приложены все усилия для реального обеспечения равноправия сторон в уголовном процессе. «Вопросы ограничения конституционных прав граждан, в первую очередь, вопросы санкционирования ареста включены в компетенцию судов. Озвучен вопрос о том, что все доказательства, которые будут стоять в основе обвинения, должны быть добыты правоохранительными органами в строгом соответствии с УПК. Все доказательства, добытые не процессуальным путем, не будут иметь доказательственную силу», - сказал Худоеров.
Однако председатель Коллегии адвокатов Согдийской области Мохира Усманова считает, что в Таджикистане прокуратура имеет широкие полномочия, связанные не только с преследованием обвиняемых от имени государства, но также и с надзором за точным и единообразным исполнением законов на территории страны (ст.93 Конституции РТ). «Если учитывать, что Закон об органах прокуратуры является Конституционным законом, пользующимся верховенством по отношению к обычным законам, то даже принятый в новой редакции УПК, соответствующий международным стандартам, не будет применяться до тех пор, пока Конституционный закон об органах прокуратуры не будет изменен», - отметила М. Усманова.
Система адвокатуры
В Таджикистане еще одной проблемой остается реформирование системы адвокатуры. В 2006 г. была предпринята попытка провести реформу адвокатуры в аспекте судебно-правовой реформы. Был подготовлен проект Концепции реформирования адвокатуры Республики Таджикистан. Концепция была разработана при финансовой поддержке Таджикского филиала Института «Открытое Общество–Фонд содействия» в 2006 г. В состав рабочей группы по разработке Концепции входили представители Республиканской коллегии адвокатов, поверенные адвокаты, преподаватели вузов.
В некоторых странах (Россия, Нидерланды, Германия, США, Франция) адвокаты состоят в одном из адвокатских объединений. Например, в Германии и Франции – в коллегии адвокатов, в США – в Ассоциации адвокатов, в России – в Федеральной палате адвокатов РФ.
В связи с этим, в Концепции подчеркивалась необходимость учреждения единого национального объединения (например, Союза) адвокатов РТ. Эксперты отмечали, что модельным вариантом может стать создание Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Члены рабочей группы по разработке Концепции реформирования адвокатуры РТ посетили г. Москву и Ивановскую область Российской Федерации, где ознакомились с опытом реформирования адвокатуры РФ. Поскольку опыт РФ показался приемлемым для Таджикистана, членами рабочей группы было предложено создание единого адвокатского органа наподобие Федеральной палаты РФ.
В Концепции предлагается создать единую организацию адвокатов, которая будет некоммерческим, негосударственным объединением, основанным на обязательном членстве всех адвокатов Таджикистана, объединившихся для совместного обеспечения корпоративных интересов.
Эта организация должна будет осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, координировать деятельность адвокатских органов на местах, принимать меры, направленные на обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. В рамках этой организации предусматривается создание региональных отделений во всех регионах страны.
Специальный докладчик ООН по вопросу независимости судей и адвокатов в Республике Таджикистан Леонардо Деспуи в своем докладе от 30 декабря (по итогам своего визита в Таджикистан с 23 по 30 сентября 2005 г.) также рекомендовал «создать единый, основанный на принципах самоуправления орган с обязательным членством, который ведал бы всеми связанными с адвокатурой вопросами, такими, как доступ к юридической профессии, отрешение от профессии, принятие дисциплинарных мер, соблюдение этических норм и непрерывное юридическое образование. Этот орган должен быть независим от исполнительной власти»[2].
В июне 2008 г. в городах Курган-Тюбе Хатлонской области и Худжанде Согдийской области прошли круглые столы на тему: «Реформа адвокатуры в аспекте судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан», организованные филиалом Института «Открытое Общество-Фонд содействия» в Таджикистане. В данном мероприятии приняли участие практикующие адвокаты, представители общественных организаций, работающие в сфере защиты прав человека и осуществляющие свою деятельность на юге и севере страны, а также эксперты Общественной организации «Бюро по правам человека и соблюдению законности» и адвокаты Коллегии адвокатов города Душанбе.
В ходе круглого стола были презентованы отчет по «Индексу независимости правовой профессии в Таджикистане», «Рекомендации по реформе адвокатуры Таджикистана», а также проект Концепции реформы адвокатуры РТ.
Напомним, что с 2004 по 2005 г.г. Американская ассоциация юристов (ABA/CEELI) при поддержке Таджикского филиала Института «Открытое общество-Фонд содействия» провела исследование «Индекс реформы правовой профессии для Таджикистана». В основе Индекса лежат 24 фактора, вытекающих из международно-признанных стандартов для правовой профессии юристов и определенных такими организациями, как ООН и Совет Европы. В Индексе перечисляются, как положительные, так и отрицательные факторы, которые наблюдаются в деятельности адвокатов в Таджикистане.
Участниками круглых столов была затронута проблема оказания бесплатной юридической помощи, которая, по мнению, адвокатов, является серьезной. «В настоящее время бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатами Коллегий адвокатов и юристами общественных объединений в рамках проектов, осуществляемых при поддержке международных организаций. Адвокаты-поверенные никаким образом не вовлечены в процесс предоставления бесплатной юридической помощи», - сказала руководитель аналитического центра Бюро по правам человека и соблюдению законности Галина Деревенченко.
В ходе круглых столов был затронут вопрос о доступе к юридическим профессиям, статусе, полномочиях и образовании адвокатов. Было отмечено, что, несмотря на то, что по этим вопросам в Индексе правовой реформы были даны положительные заключения, доступ к юридическим профессиям оставляет желать лучшего. Эксперты подчеркнули, что до недавнего времени в Горно-Бадахшанской автономной области на 200 тысяч населения приходился 1 адвокат - представитель Республиканской коллегии адвокатов. На сегодняшний день в этом регионе ведут свою деятельность еще несколько адвокатов-поверенных и действуют несколько юристов-консультантов, не имеющих статус адвоката. По мнению экспертов, это, в первую очередь, связано с нежеланием работать в отдаленных регионах, где тяжелые условия жизни, а у населения нет достаточных средств, чтобы оплачивать услуги адвокатов.
Консультант Бюро по правам человека и соблюдению законности РТ Нигина Бахриева считает, что государство должно стимулировать адвокатов, чтобы те осуществляли свою деятельность и в отдаленных районах и областях страны. «Если мы говорим о том, что Конституция нашей страны гарантирует доступ гражданам к юридической помощи, это означает, что государство обязано предпринимать определенные меры для того, чтобы на местах также действовали адвокаты, и у населения был доступ к юридической помощи», - сказала она.
По итогам двух круглых столов участниками были выработаны рекомендации, в которых, в частности, говорится о необходимости создания единого, самостоятельного, независимого, профессионального объединения адвокатов, развитии организационно-правовых форм адвокатской практики, внесении дополнения в уголовно-процессуальное законодательство РТ и указания, что основанием допуска адвоката к участию в уголовном деле в качестве защитника являются ордер и удостоверение. Кроме того, в данном документе отмечается, что деятельность адвокатов-поверенных должна быть регламентирована нормами, устанавливающими специальные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии, как необходимые условия для осуществления ими юридических услуг, повышения качества базового юридического образования, обучения и допуска к профессии адвоката, повышения качества предоставляемой юридической помощи и усиления профессиональной ответственности адвокатов, а также для повышения роли адвокатуры в системе правосудия на основе принципов состязательности и равенства сторон и т.д.
Данный документ был направлен для рассмотрения в министерство юстиции Республики Таджикистан и в Республиканскую коллегию адвокатов.
Бесплатные юридические приемные
Конституционная гарантия, содержащаяся в ст.92, об оказании юридической помощи на всех стадиях следствия и суда, закреплена также Законом «Об адвокатуре».
В соответствии со ст.5 Закона «…государство гарантирует реальный и равный доступ к юридической помощи всем лицам, иностранным гражданам, проживающим или имеющим место нахождения на его территории.
Государство гарантирует необходимое финансирование для обеспечения юридической помощи несостоятельным гражданам, а также для оплаты юридической помощи, оказываемой в соответствии с законом бесплатно…»
Гарантии, связанные с доступом к бесплатной юридической помощи, закреплены в процессуальном законодательстве страны. Однако до сих пор нет самостоятельного закона, связанным с этим вопросом. Де-юре бесплатная юридическая помощь может быть предоставлена каждому. В уголовных делах малоимущие обвиняемые могут получить правовую помощь, если их дела относятся к тем категориям, по которым защита является обязательной. Если же защита не обязательна, обвиняемые могут получить правовую помощь после подачи ходатайства, основанием для которого является факт малообеспеченности. Хотя по многим делам защита обязательна, лицам, обвиняемым в преступлениях, за которые предусмотренный минимальный срок лишения свободы не превышает трех лет, обязательная защита не предоставляется. Таким образом, обвиняемые, которым грозит лишение свободы на срок от менее трех лет до 10 или даже 12 лет, лишены гарантированной обязательной защиты. Как следствие, многие осужденные, приговоренные к лишению свободы, не пользовались услугами адвоката, а суд приговаривал их к лишению свободы.