Задачи 3 Основные параметры и использованные методы проекта 3 3 Опрос экспертов 3 3 Анализ документов 4 (стр. 10 из 23)

Структура взаимодействия политических акторов региона в информационной сфере

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

Рисунок 3.5.

Структура взаимодействия политических акторов региона в социальной сфере

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

Рисунок 3.6.

Структура взаимодействия политических акторов региона в личностной сфере

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

4. Анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта

4.1. Ретроспективный анализ регионального политического конфликта в Омской области в постсоветский период

Период до 1991 года

Система управленческих традиций в Омской области сложилась исторически. Еще с советских времен первым лицом области в течение длительного времени с 1961 по 1987 год был С.И. Манякин - первый секретарь обкома, член ЦК КПСС (1961-1990 гг.).

До сих пор омичи вспоминают самого С.И. Манякина, как сильного руководителя и порядочного человека, работавшего не на себя, а на благо региона, а годы его руководства областью называют «эрой Манякина» и принимают за точку отсчета.

Именно при С.И. Манякине за 20 лет область стала одной из ведущих в стране, именно в то время впервые был собран небывалый для Сибири урожай – 1 млн. тонн зерна. Однако, в 1989 г. по предложению М.С.Горбачева Манякин был переведен в Москву, где он возглавил Комитет народного контроля СССР, а в последующем был избран депутатом ГД второго созыва.

Существует легенда о том, как решался вопрос, где строить в Сибири нефтезавод и Академгородок. Считается, что именно Манякин, сильный руководитель, принял решение о строительстве в Омске нефтезавода, а не Академгородка, что вместе с сохранившейся после войны развитой оборонкой обеспечило области промышленное направление. Кроме того, именно тогда, благодаря Манякину, в сельское хозяйство региона были вложены немалые деньги, что дало толчок к его мощному развитию. Таким образом, образовался «сытый регион».

Но стиль руководства Манякина был жестким, поэтому люди творческие из региона уезжали, т.е. в те времена издержки в кадровой политике были.

Регион так и остался сытым и спокойным, где даже перестройка в свое время прошла мягко – по инерции.

Во времена перестройки во главе региона были Е.Д. Похитайло (1982-1987) и А.П. Леонтьев (1987-1989).

1991 год

В 1991 году Указом Президента России Б.Н. Ельцина губернатором Омской области назначен Л.К. Полежаев. С этого момента началась «эра Полежаева», по сути, целая эпоха для области.

Л.К. Полежаев родился в Омске в 1940 году, закончил гидротехнический факультет Омского сельскохозяйственного института и с 1965 по 1987 год работал в Казахстане. С 1987 года Л. Полежаев – начальник Управления мелиорации и водного хозяйства Омского облисполкома, с 1989 г. – зам. Председателя, а с 1990 г. – Председатель Омского облисполкома.

Руководство Полежаева до середины 90-х годов характеризуется экспертами как очень гибкое, т.к. «у самого губернатора хорошее чутье».

Середина 90-х годов – настоящее время

За эти годы Л.Полежаев прошел трое выборов – в 1995, 1999 и в 2003 годах, а в мае 2007 г. он был переназначен Губернатором Омской области по представлению Президента России В.В.Путина («с тех пор, как появились губернаторы, у нас один и тот же губернатор»).

Л. Полежаев – руководитель восточного типа, с середины 90-х годов он вернулся к авторитарному стилю руководства.

В эти годы во главе областного центра сменились четыре человека («мэры меняются, губернатор остается»). Череда мэров города Омска такова:

1. Юрий Шойхет (1992-1993);

2. Валерий Рощупкин (1994-2000);

3. Евгений Белов (2002-2005);

4. Виктор Шрейдер (2005 – н.в.).

Интересно, что только Юрий Шойхет выбрался сам, все остальные – соратники губернатора, люди из его команды и, как правило, замы. Каждый из них становился мэром Омска по предложению и выбору самого губернатора Л.Полежаева, побеждая на выборах при его мощной поддержке.

Традиционное для России противостояние «область – город», «губернатор – мэр» вылилось в открытую войну только при В. Рощупкине. Именно тогда конфликт перешел в открытую войну и выплеснулся в СМИ.

Однако, Л. Полежаев, как опытный политик, сделал все возможное, чтобы вовсе убрать В. Рощупкина из региона, и в 2000 году мэр покидает свой пост и уезжает из Омска на работу в Москву.

Сейчас Валерий Рощупкин – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ.

Следующей креатурой губернатора на посту мэра стал Е.Белов – мягкий, «просто хороший человек». Однако на посту мэра он тоже оказался неугодным. Эти годы стали для Омска самыми трудными – городское хозяйство пришло в упадок, строительство практически не велось; в 2005 г., когда мэром стал В. Шрейдер, долги города составляли 12 млрд. руб. при бюджете 5 млрд. руб.

Сегодняшний мэр города Омска Виктор Филиппович Шрейдер – тоже бывший заместитель Губернатора. Он стал мэром так же, как и два его предшественника - по выбору самого губернатора. В 2005 году он победил на выборах с большим перевесом.

За прошедшее с 2005 г. время в городе произошли значительные перемены к лучшему. Увеличились объемы строительства, ремонт дорог, восстановление и ремонт исторических построек. Закончились проблемы с неработающими лифтами и невывозом мусора. Только после избрания мэром В. Шрейдера в марте 2005 года начали разрабатывать генеральный план развития города Омска (предыдущий генплан был разработан в советское время и действовал с 1970 по 2000 год). В 2007 году новый генеральный план развития Омска был утвержден. План рассчитан на период до 2030 года.

Последние выборы депутатов Горсовета прошли в марте 2007 года. Все 34 кандидата от «Единой России» шли одной командой – командой мэра. Именно такие «командные» выборы обеспечили нормальную, эффективную работу мэра с горсоветом.

Хозяйственный конфликт «область – город» существует и сегодня, но наружу он не выходит. Отношения «губернатор – мэр» выстроены в деловом конструктивном стиле (пример – проведенные весной этого года 3 субботника по очистке территории от мусора в исторической части Омска, там, где по генеральному плану к 300-летию города будет создан музей Омска. На субботниках трудились депутаты горсовета, жители города и мэр, туда же приехал и губернатор, что, по мнению ряда экспертов, является показательным).

Кроме того, уже сегодня, за год до выборов, которые состоятся в марте 2010 года, В. Шрейдер объявил о своем намерении переизбираться. Ясно, что это сделано с согласия губернатора.

Таким образом, в настоящее время конфликта в Омской области нет.

4.2. Краткий аналитический сценарий развития регионального политического конфликта в Омской области

Как отмечено выше, в настоящее время в регионе конфликта нет, и при сохранении действующего губернатора угроза развития конфликтного сценария в Омской области отсутствует.

Анализ данных и мнения экспертов позволяют говорить о том, что основанием для этого являются:

· организационно выстроенная структура управления областью под конкретного человека;

· выстроенные в последние годы отношения «область – город», как неконфликтные, носящие деловой конструктивный характер;

· грамотная политика по привлечению на свою сторону способных и ярких персоналий города и области.

Именно такой подход привел к тому, что большая часть предпринимателей области являются членами «Единой России» и, так или иначе, включены в деятельность, подконтрольную губернатору.

Еще одним фактором, который позволяет говорить о том, что в регионе нет предпосылок для развития серьезного политического конфликта, является и то, что в настоящее время нет сил, как финансовых, так и политических, серьезно заинтересованных в изменении ситуации («своих толковых повыгоняли – пример Рощупкин, а местный, выросший под гнетом, вряд ли воспрянет»).

Большая часть предприятий, расположенных в регионе, не являются привлекательными для инвесторов. Регион пока неинтересен для серьезных инвесторов, как в силу отсутствия серьезной сырьевой базы, проблем с энергетикой – нехватка энергоресурсов, так и в связи с особенностью областного управления.

Изменение ситуации возможно лишь при появлении реального инвестора, готового развивать производство в области. Надо отметить, что за весь постсоветский период в области был только один серьезный инвестор – Р.А. Абрамович, который пришел в регион в середине 90-х при поддержке губернатора после того, как «младший 23-летний сын Л.Полежаева занял не последнюю должность в Сибнефти».