Эксперты отмечают, что разговоры о смене губернатора идут уже много лет. Но они же и отмечают, что разговоры идут, а Л.Полежаев остается.
Показателем этого может служить назначение 19 июня 2009 года на очередном заседании Законодательного собрания нового прокурора Омской области - А.П. Спиридонова. Инициатива замены руководителя такого ранга явно исходила от губернатора Л. Полежаева.
Прежний прокурор - Сергей Казаков - проработал в этой должности 16 лет. Он хорошо сработался с исполнительной властью региона, и неслучайно среди общественности, в прессе стало фигурировать такое выражение: «Прокуратура - надежное звено в команде губернатора». Хватало в этот период и гонений на оппозицию.
Однако в последнее время возникла некая напряженность во взаимоотношениях губернатора и Правительства области с областной прокуратурой. Так, С. Казаков недавно обратился в Конституционный суд РФ, чтобы оспорить право губернатора представлять кандидатуры мировых судей Законодательному собранию области. Увеличилось количество протестов областного прокурора и на законодательные акты Омской области.
Нельзя не отметить и тот факт, что после объявления областным министерством культуры конкурса на лучший проект памятника адмиралу Колчаку прокуратура опротестовала это решение, так как верховный правитель России официально не реабилитирован. А своего рода последней каплей, переполнившей чашу терпения первых лиц области, стала выявленная фальсификация итогов недавних выборов президента РФ, когда в Омске, скорее всего, не без ведома властей приписали более 88 тысяч голосов в пользу Д. Медведева. По запросам депутатов Госдумы и Законодательного собрания области от КПРФ прокурор С. Казаков собирался возбудить уголовное дело против виновников этого подлога. Все это и побудило губернатора Л.Полежаева и его команду срочно решить вопрос о замене руководителя прокуратуры.
По мнению экспертов, административно-политическая система управления регионом устойчива и стабильна. Основу стабильности, кроме всего прочего, обеспечивает и контроль всех проходящих в области выборов.
Необходимо сказать и о предстоящем праздновании 300-летия Омска в 2016 году. Омск – первый город России, в котором подготовка к такой значительной дате, началась за 10 лет – с 2006 года, а соответствующий Указ подписан 29 декабря 2008 года В.В. Путиным, цена вопроса – 97 млрд. руб.! Это существенный дополнительный ресурс, поэтому значимость мэра Омска возрастает.
Эксперты отмечают, что само празднование и все то, что будет сделано в Омске к этой дате - строительство плотины, которая сохранит судоходство по Иртышу и обеспечит регион питьевой водой; строительство нового аэропорта в Федоровке и, соответственно, высвобождение площадей ныне действующего в черте города аэропорта под жилую застройку; а также долгожданный запуск метро - дадут региону уникальную возможность выйти на другой, более высокий уровень.
Самое непредсказуемое в настоящее время – это варианты смены первого лица области. Сейчас область находится в ожидании смены губернатора, полномочия которого истекают в 2012 году.
Критической развилкой здесь, по мнению экспертов, может стать любое из двух знаковых событий в 2010 году:
· Семидесятилетие Л.К.Полежаева в январе 2010 года;
· Выборы мэра Омска в марте 2010 года.
Существует несколько точек зрения по поводу смены губернатора - здесь мнения экспертов разделились:
· назначение произойдет до выборов мэра, и как возможного кандидата эксперты называют, в частности, мэра Омска – В. Шрейдера; кроме этого называют как возможных преемников губернатора депутатов ГД РФ Чернявского и Денисенко;
· смена губернатора произойдет примерно через год после выборов мэра, когда кризис в стране разрешится; тогда на прошлое руководство области можно будет возложить вину за допущенные просчеты и ошибки, в том числе и связанные с действиями федеральных властей в отношении области;
· Л.К.Полежаев останется на своем посту до конца срока своих полномочий в 2012 году – так считают единицы экспертов.
В любом случае сложившаяся в области ситуация позволяет говорить о том, что все будет зависеть от решения федерального центра. Известно, что существует план по смене более чем 30 губернаторов в РФ. Полномочия Л.К. Полежаева истекают в 2012 г., однако, в связи с кризисом кадровая политика центра может измениться.
По мнению всех без исключения экспертов, тип административно-политического управления Омской областью – устойчивый авторитарный, его особенность – «монополитическая структура управления - образец того, к чему сейчас – начиная с Путина – идет Россия». Уже сегодня в Омской области «опробованы элементы управления нынешней России (начиная с Путина), т.е. регион, благодаря Полежаеву, на полшага в этом плане впереди России».
Описать административно-политическую систему управления в Омской области можно следующим образом:
· Губернатор является, безусловно, основным политическим актором не только в силу своего статуса, но и в силу влияния на все сферы жизни региона («в 91 году у нас в области наступила «эра Полежаева»; «все и все ходят под губернатором»).
· Губернатор контролирует около 80 % совокупных ресурсов региона. Наиболее крупные предприятия не входят в сферу его влияния, так как принятие стратегических решений по ним выходит за пределы области (« НПЗ, «Полет», «Омскшина», «Баранова» зарегистрированы в Питере или в Москве»). Все базовые процессы в Омской области завязаны на действующего губернатора. Именно в его руках находится бюджет.
· Губернатору практически всегда удается привлекать дополнительные бюджетные и внебюджетные инвестиции в область («область и город участвуют во всех федеральных программах софинансирования»; «осенью 2007 года при поддержке Грызлова был получен 1 млрд руб. на ремонт дорог в Омске»). В этом смысле особенно показательно то, что впервые в России решение о праздновании круглой даты областного центра – 300-летия Омска в 2016 году - было принято федеральным центром за 10 лет до этого.
· Губернатор не только единолично принимает решения, но и контролирует их прохождение, влияет на реализацию. Особенно это касается вопросов стратегии развития региона и приоритетных инвестиционных проектов («не надо забывать, что единственный реальный инвестор в области был Абрамович и появился он в области только по решению самого»), а также вопросов, связанных с деятельностью возможных оппонентов («…область лишилась грамотного управленца Рощупкина, а окружение продвинутого и умного Полежаева – это лишь те, кто заглядывает ему в рот»). По остальным вопросам в администрации действует автоматическая система контроля.
· В политическом поле региона нет противоборствующих групп («противостояния нет, все идут в одной упряжке»), хотя в областной администрации можно отметить группу молодых перспективных министров и группу более возрастных соратников Полежаева. В то же время, как отмечают некоторые эксперты, «существует только одна группа - группа губернатора и две подгруппы, которые его поддерживают, как два крыла: подгруппа мэра и подгруппа А. Артемова».
· Несистемные политические акторы в регионе не проявлены.
· В региональном парламенте партии «Единая Россия» принадлежит абсолютное большинство голосов – 38 из 44 («наша экономическая элита почти вся сидит в Законодательном Собрании»). Поэтому «Законодательное собрание послушно и управляемо» – в нем всего 1 фракция «Единой России», все комитеты возглавляют единороссы, а 6 человек, составляющие группу КПРФ, ничего не решают и ни на что не влияют – «коммунисты тихо бухтят».
· Для региона характерна жесткая вертикаль власти. Такая система «особенно хороша при кризисе». Администрация области полностью контролирует результаты выборов в муниципальные органы власти. Ее действия в этом направлении очень успешны. Технология выборов отработана, и на сегодняшний день уже расписаны планы-графики всех предстоящих до 2012 года выборов. Задача, поставленная губернатором, выбрать команду: «Глава района – глава сельского (городского) поселения – сельсовет», хребет которой – «Единая Россия». Именно такая муниципальная власть обеспечит устойчивость региона, «тогда регион не раскачаешь».
· В информационном поле региона отсутствуют оппозиционные губернатору СМИ - «информационное поле утоптано»; «оппозиция и близко не стоит»; «пресса дохлая». При этом показательны слова самого губернатора, сказанные им в отношении продукта, который создают региональные СМИ: «Солома, которую невозможно есть».
· Акции протеста не носят массовый характер, проводятся только в традиционные для всей страны дни и не направлены против региональной власти (речь идет о митингах коммунистов 7 ноября и 1 мая – «все как всегда – человек 20-30 у памятника Ленина»). При этом отмечено, что за последние годы количество митингующих заметно сократилось.
Все вышеперечисленное подтверждает, что тип административно-политического управления регионом можно отнести к авторитарно-устойчивому.
Это определяется также и персональным стилем руководства, присущим первому лицу и его ближайшему окружению - («близость к Казахстану и выходцы из него в верхушке областного руководства обусловили и методы управления - «налет восточности и жесткость управления регионом»; «руководитель областного УВД – тоже человек губернатора, он его вывез из Казахстана, поэтому областное УВД полностью под исполнительной властью»; «они, говорят, родственники по женам»).