Однако существует несколько групп лиц, которые вправе получать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации вне утвержденной Правительством РФ квоты, как-то:
а) лица, родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на территории Российской Федерации;
б) лица, признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
в) лица, имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
г) лица, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
д) лица, осуществившие инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
е) лица, поступившие на военную службу, - на срок военной службы;
ж) участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с данными лицами;
з) другие лица в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Следует отметить, что, если иностранцу было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе в соответствии с п. 6 ст. 6 Закона N 115-ФЗ повторно, в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления. Данное право, предусмотренное в Законе N 115-ФЗ, гарантирует любому иностранному гражданину право при отсутствии оснований, послуживших поводом для отказа, заново обратиться за получением разрешения на временное пребывание. Это важно с точки зрения возможности иностранца в дальнейшем получить российское гражданство, так как для лиц из числа неграждан, желающих получить российское гражданство в общем порядке, требуется сначала получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Исследуя нормы Закона N 115-ФЗ, думается, можно прийти к выводу о том, что в правоспособности лиц, обладающих разрешением на временное проживание, и лиц, временно пребывающих в стране, в области свободы распоряжения ими своими способностями к труду (ст. 37 Конституции РФ) существует коллизия по территориальному критерию.
Согласно Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789, при оформлении разрешения на временное пребывание иностранный гражданин подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Представляется, что данное правовое нововведение, ограничивающее право иностранных граждан на свободу частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), продиктовано обострением ситуации, сложившейся в мире, с международным терроризмом и экстремистской деятельностью.
Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы
Данная статья является нововведением в Законе N 115-ФЗ, она вступила в силу 15 января 2007 г. Статья касается исключительно иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Это, в основном, граждане бывшего Советского Союза. Данная правовая норма призвана упростить гражданам некогда единой страны пребывание в Российской Федерации.
Если гражданину не требуется получать визу для въезда в Российскую Федерацию, то принцип квотирования не распространяется и на получение им разрешения на временное проживание. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин подает в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации:
заявление о выдаче разрешения на временное проживание;
документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче ему (иностранному гражданину) указанной миграционной карты;
квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание;
документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче разрешения на временное проживание;
свидетельство (уведомление) о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию.
После приема названных документов в миграционной карте иностранного гражданина территориальный орган ФМС России проставляет отметку о принятии заявления. Отказ в приеме данного заявления не допускается, кроме случая, когда не представлен полный пакет документов.
Срок представления документов может быть продлен руководителем отдела ФМС России, если иностранец докажет, что причины, по которым он не смог подать документы в установленный срок, уважительны.
После приема документов ФМС России обязана проверить поступившие документы. Для этого ей предоставлено право посылать в ФСБ России, ФНС России и Росздрав запросы, а данные ведомства обязаны в течение одного календарного месяца дать свое заключение об обоснованности выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Не позднее шестидесяти суток со дня принятия у иностранного гражданина заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание ему должны выдать его или отказать в выдаче данного разрешения в соответствии с требованиями ст. 7 Закона N 115-ФЗ.
Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание
Статья 7 Закона N 115-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. Данный перечень включает следующие деяния иностранца:
а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
б) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
в) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
г) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
д) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
е) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение на территории Российской Федерации либо за ее пределами тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
ж) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
з) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;