и) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
к) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
л) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
м) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
н) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Необходимо обратить внимание на то, что Определением Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. N 155-О указано, что положения, содержащиеся в п. 13 ст. 7 Закона N 115-ФЗ, не исключают, что правоприменительные органы и суды из гуманитарных соображений учитывают семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства, в том числе клиническую стадию заболевания, и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, необходима ли депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании в России. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры, касающиеся недопущения распространения ВИЧ-инфекции;
о) не представил всех необходимых документов для получения разрешения на временное проживание, которые установлены ст. 6.1 Закона N 115-ФЗ.
Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2008 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" расширен перечень обстоятельств, при которых разрешение на временное проживание не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется:
а) в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации;
б) разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если данный иностранный гражданин передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
в) разрешение на временное проживание иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение на временное проживание может быть аннулировано, если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Еще одно основание отказа в удовлетворении заявления иностранца или лица без гражданства о выдаче ему разрешения на временное проживание - исчерпание или превышение лимита квоты, определенного для каждого субъекта Российской Федерации; данное основание не распространяется на иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.
Отказ в выдаче разрешения на временное проживание оформляется ФМС России в форме уведомления, содержащего основание для отказа, и выдается иностранному гражданину, обратившемуся за получением разрешения на временное проживание. Иностранец, получивший отказ, вправе его обжаловать в вышестоящее подразделение ФМС России либо в течение трех дней обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа исполнительной власти. Данное заявление оплачивается государственной пошлиной согласно Налоговому кодексу Российской Федерации. При удовлетворении жалобы иностранного гражданина орган ФМС России, отказавший ему, в трехдневный срок с момента принятия положительного решения вышестоящим должностным лицом либо с момента вступления в силу судебного решения обязан выдать разрешение на временное проживание.
Постоянное проживание
Третья группа иностранцев - иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Основным документом, подтверждающим право негражданина постоянно находиться в Российской Федерации, является вид на жительство. Для его получения иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Таким образом, в отличие от ситуации, когда объективно существует возможность законным путем получить разрешение на временное проживание, минуя этап временного пребывания, законодатель четко закрепил, что получить статус постоянно проживающего в Российской Федерации без проживания до этого в России в течение одного года на основании разрешения на временное проживание невозможно и незаконно. При этом заявление о выдаче вида на жительство подается иностранцем в территориальный орган ФМС РФ не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет, а апатриду - сроком на пять лет. Кроме того, в отличие от разрешения на временное проживание, вид на жительство по окончании срока его действия может быть продлен еще на пять лет по заявлению негражданина, причем количество продлений срока действия вида на жительство законодательно никак не ограничено.
В заключение исследования правового статуса и субъектного состава лиц, проживающих в России на основании вида на жительство, следует отметить, что между ними и временно пребывающими или проживающими иностранными гражданами существует еще одно различие, выражающееся в том, что последние лица, имеющие вид на жительство, обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе ФМС России по месту своего жительства, в то время как временно пребывающие обязаны проходить регистрацию по месту пребывания каждый раз после своего въезда на территорию Российской Федерации или по завершении действия выданной им временной регистрации.
Иностранному гражданину, не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного одним из родителей или законным представителем.
Граждане государств - участников Содружества Независимых Государств и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу Закона N 115-ФЗ и по состоянию на 22 мая 2002 г. имеющие разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации не менее одного года в виде отметки о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства, подают заявление о выдаче вида на жительство в территориальное подразделение ФМС России по месту жительства.
Заявление представляется в двух экземплярах на бланке установленной формы. Бланк заявления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускаются сокращенные слова и аббревиатуры. Ответы на вопросы, содержащиеся в бланке заявления, должны быть исчерпывающими.
При подаче заявления иностранный гражданин представляет уполномоченному должностному лицу ФМС России документ, удостоверяющий его личность и гражданство, а также разрешение на временное проживание, оформленное в виде документа (для лиц без гражданства, не имеющих документов, удостоверяющих личность). Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения вида на жительство, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально удостоверены.
Не принимается к рассмотрению заявление иностранного гражданина, если на день подачи заявления документ, удостоверяющий его (гражданина) личность и гражданство, и (или) разрешение на временное проживание имеют (имеет) срок действия менее шести месяцев.
Заявление подается лично дееспособным иностранным гражданином, имеющим разрешение на временное проживание и достигшим 18-летнего возраста, в территориальное управление Федеральной миграционной службы РФ субъекта Российской Федерации по месту проживания, указанному в разрешении на временное проживание. Заявления лиц, временно проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, подаются в территориальные отделы ФМС РФ, где они расположены. Что касается иностранных граждан, не достигших 14-летнего возраста и не имеющих родителей или имеющих одного из родителей, являющегося гражданином Российской Федерации, либо достигших 18-летнего возраста, но недееспособных, то заявление подает один из родителей или единственный родитель, опекун, усыновитель, руководитель воспитательного или лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо иного аналогичного учреждения Российской Федерации, в котором иностранный гражданин находится на полном государственном попечении, в территориальные отделы ФМС РФ по месту жительства родителя, опекуна, усыновителя или месту нахождения соответствующего учреждения.