В то же время ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве устанавливает, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом "О беженцах".
Кроме того, ст. 14 Закона о гражданстве содержит дополнительный перечень групп лиц, которые вправе без пятилетнего срока проживания в России со дня получения вида на жительство обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации. К данным группам относятся лица, которые:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.
Отдельно следует отметить то обстоятельство, что некоторые группы иностранцев вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство без соблюдения временного ценза проживания. Данным правом в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о гражданстве обладают следующие лица:
а) родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР;
б) состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) нетрудоспособные и имеющие дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
г) нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.;
д) иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации;
е) ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации;
ж) иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Таким образом, сам факт сокращения пятилетнего срока или отсутствия временного ценза проживания, предусмотренного ст. 13 Закона о гражданстве, ставится российским законодателем в зависимость от персональных и деловых качеств ходатайствующего и его официального юридического статуса, что однозначно демонстрирует необходимость внесения дополнений в Закон N 115-ФЗ.
В то же время ч. 4 ст. 13 Закона о гражданстве предусматривает, что граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без пятилетнего проживания на территории России и без представления вида на жительство. Следовательно, пребывающие в России иностранные граждане, которые проходят службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в отличие от иных групп иностранцев, которые находятся в Российском государстве на основании разрешения на временное проживание, согласно Закону о гражданстве и Приказу Минобороны России от 3 июня 2004 г. N 168 "Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации" , в настоящее время могут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке после трех лет воинской службы по контракту.
Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство
Территориальные органы ФМС России, которые от иностранного гражданина приняли заявление о выдаче вида на жительство и прилагаемые документы, проводят необходимую проверку для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство в соответствии с нормами ст. 9 Закона N 115-ФЗ.
Направляются письменные запросы произвольной формы в службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения Российской Федерации, территориальные органы ФМС России субъектов Российской Федерации и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к компетенции указанных органов. В письменных запросах указываются основные анкетные данные заявителя, место пребывания, предполагаемое место временного проживания, источник средств существования, место работы (в том числе предполагаемое).
При рассмотрении заявлений о выдаче вида на жительство от иностранных граждан, имеющих разрешение на временное проживание в закрытых административно-территориальных образованиях, направляется запрос в органы, законодательством Российской Федерации уполномоченные разрешать проживание на указанных территориях.
Для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство в территориальные органы безопасности направляется второй экземпляр заявления.
При отсутствии оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, территориальные органы безопасности могут, вместо письменного ответа, возвратить второй экземпляр заявления, на котором проставляется специальный штамп установленной формы.
В территориальных органах ФМС России проводится проверка заявителя по различным базам данных, а если лицо, обратившееся с заявлением о выдаче вида на жительство, ранее изменяло место временного проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, запросы направляются в территориальные органы ФМС России субъекта Российской Федерации по предыдущему месту временного проживания. При этом срок исполнения запросов не должен превышать одного месяца с даты получения такого запроса.
Если есть основания предполагать, что заявитель представил поддельные или подложные документы, может назначаться их криминалистическое исследование. По результатам рассмотрения принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство, оформляемое в виде заключения отдельно по каждому заявлению. Данное заключение утверждает руководитель территориального органа ФМС России субъекта Российской Федерации. Ответы на запросы, результаты проверок по учетам органов внутренних дел и заключение приобщаются к материалам учетного дела.
Решение об отказе в выдаче вида на жительство может быть принято по основаниям, предусмотренным ст. 9 Закона N 115-ФЗ. Срок рассмотрения заявления не должен превышать шести месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.
Информация о принятом отрицательном решении по заявлению иностранного гражданина направляется в территориальный орган ФМС России района, города, района в городе или ином муниципальном образовании, территориальный орган ФМС России в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по месту его временного проживания для обеспечения учета либо принятия мер к выезду иностранного гражданина из Российской Федерации в установленном порядке.
Решение об аннулировании вида на жительство принимается по основаниям, предусмотренным в ст. 9 Закона N 115-ФЗ, если иностранный гражданин:
а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан;
б) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
в) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
г) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
д) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
е) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
ж) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
з) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;