Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам или лицам без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" , иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, если:
а) дано направление в служебную командировку, при этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину;
б) постоянная работа осуществляется иностранцем в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором, при этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на работу, не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину.
Иностранные граждане или лица без гражданства, временно проживающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на временное проживание, в случае:
а) направления в служебную командировку, при этом общая продолжительность трудовой деятельности данной категории иностранных граждан вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание, не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;
б) если постоянная работа осуществляется иностранцем в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором, при этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание, не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.
Кроме этого, следует учитывать положения п. 3 вышеуказанного Постановления Правительства, согласно которому списки профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также иностранный гражданин, временно проживающий в Российской Федерации, вправе заниматься трудовой деятельностью вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено проживание, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения (Минсоцздравразвития), по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативному правовому регулированию в соответствующих сферах экономической деятельности, с учетом региональных особенностей рынка труда, потребности в привлечении иностранных работников и необходимости трудоустройства в приоритетном порядке граждан Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства издан Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 сентября 2007 г. N 607 "Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" (с изменениями от 31 января 2008 г.).
Так, согласно данному Приказу, иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие или проживающие в Российской Федерации, могут осуществлять свою трудовую деятельность, если:
а) обладают профессиями:
асфальтобетонщик, боцман, бутафор, водитель автомобиля, водитель дрезины, гример-пастижер, дневальный, дорожный рабочий, драпировщик, изолировщик, каменщик, костюмер, камбузник, матрос, матрос-водолаз, матрос драги, машинист автобетононасоса, машинист автогрейдера, машинист автогудронатора, машинист автокомпрессора, машинист автоямобура, машинист буровой установки, машинист бетоносмесительной установки, машинист бетоноукладчика, машинист бульдозера, машинист бурильно-крановой самоходной машины, машинист катка самоходного, машинист компрессорных установок, машинист копра, машинист крана автомобильного, машинист крана (крановщик), машинист маркировочной машины для разметки автодорог, машинист машины для устройства швов в свежеуложенном бетоне при выполнении дорожных работ, машинист погрузочной машины, машинист растворонасоса, машинист смесителя асфальтобетона передвижного, машинист укладчика асфальтобетона, машинист установки передвижной автоматизированной непрерывного действия для приготовления бетонных смесей, машинист экскаватора, машинист дизель-поезда, машинист железнодорожно-строительных машин, машинист локомотива на паромах, машинист мотовоза, машинист паровоза, машинист тепловоза, машинист тягового агрегата, машинист установок по обслуживанию подвижного состава, машинист электровоза, машинист электропоезда, машинист котельной установки, машинист помповой (докерман), механик по обслуживанию звуковой техники, механик по обслуживанию съемочной техники, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, монтер пути, моторист (машинист), моторист (машинист) рефрижераторных установок, осветитель, оператор специальных устройств земснарядов, пиротехник, подшкипер, помощник машиниста дизель-поезда, помощник машиниста паровоза, помощник машиниста тепловоза, помощник машиниста электровоза, помощник машиниста электропоезда, помощник механика, проводник, проводник пассажирского вагона, проводник по сопровождению грузов и спецвагонов, проводник по сопровождению локомотивов, постовой (разъездной) рабочий судоходной обстановки, путевой рабочий тральной бригады, реквизитор, рабочий береговой, рулевой (кормщик), рыбак кефального хозяйства, рыбак прибрежного лова, фотограф, судовой электрик;
б) занимают должности служащих:
аккомпаниатор, артист, артист ансамбля песни и танца, артист балета, артист балета (солист), буффонадный клоун, ведущий концерта, артист-вокалист музыкальной комедии и эстрады, вокалист (солист), артист вспомогательного состава, драмы, камерно-инструментального и вокального ансамбля, артист кино, артист-конферансье, инспектор манежа (ведущий представление), каскадер, кинооператор, консультант по экономическим вопросам, корреспондент, корреспондент издательства, редакции газет и журналов, переводчик, постановщик трюков, спортсмен-инструктор, техник по наладке и испытаниям, тренер, экспедитор, экспедитор по перевозке грузов, а также руководители учреждений, организаций и предприятий, руководители специализированных производственно-эксплуатационных подразделений (служб), руководители функциональных и других подразделений и служб, руководители малых учреждений, организаций и предприятий.
Таким образом, содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в области права на труд ограничено по сравнению с российскими гражданами, с одной стороны, запретом занимать определенные должности, а с другой - по территориальному признаку.
Остановимся на общем порядке привлечения на работу мигрантов. Статья 13 Закона N 115-ФЗ предусматривает, что работодатель может нанимать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование таких работников.
Порядок выдачи работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников установлен Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации".
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников - это документ, подтверждающий право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации. Данное разрешение выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами (далее - орган миграционной службы) при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Исключение составляет разрешение на привлечение и использование иностранных работников в организациях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, которое выдается Федеральной миграционной службой при наличии заключения Министерства.
Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо (далее - заявитель) подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой, к которому прилагаются следующие документы:
а) для российского юридического лица - копии свидетельств о:
внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;