В соответствии со сложившейся мировой практикой прекращение деятельности хозяйствующего субъекта относится к непростым процедурам в зависимости от обстоятельств, которые оказывают существенное влияние на принятие решения о таком прекращении. Особенно длительной и сложной является процедура банкротства юридического лица, вызванная, как правило, неплатежеспособностью коммерческой организации и невозможностью осуществлять денежные обязательства. Законодательство рассматривает банкротство в качестве крайней меры ликвидации субъекта предпринимательской деятельности, которому предшествуют различные экономические меры по оздоровлению должника, в том числе оказание досудебной финансовой помощи, определение защитного периода, введение конкурсного производства, процедура мирового соглашения. Тем не менее количество организаций, прекращающих свою деятельность с применением процедуры банкротства, из года в год растет. Только в этом году их уже более 2,5 тыс., в том числе более 80 государственных предприятий или с долей государственной собственности в уставном фонде. В виду значительной нагрузки на хозяйственные суды по данной категории дел в недрах Министерства по налогам и сборам определенное время вынашивалась идея подготовки законодательного акта, предусматривающего упрощенную внесудебную процедуру банкротства, которая могла быть применима к организациям с минимальным размером долгов. Однако эта идея так и не воплотилась в жизнь и будет ли реализована в дальнейшем пока не известно. По действующему же механизму банкротства знаковой среди лиц, участвующих в деле о банкротстве, является фигура антикризисного управляющего (далее - управляющий, временный управляющий), назначаемого хозяйственным судом для проведения отдельных процедур банкротства и осуществления полномочий по сохранности имущества должника, установления полного списка кредиторов и размера их требований, определения признаков ложного банкротства, восстановления платежеспособности должника и прочих полномочий.
Поскольку управляющий в производстве по делу о банкротстве выполняет в основном две задачи - восстановление деятельности должника, а при невозможности возобновления производства - осуществляет его ликвидацию, к статусу управляющего предъявляются особые требования, касающиеся профессиональных качеств и квалификации лица, им обладающим. В связи с этим Министерством экономики за последние несколько лет создана значительная законодательная база, определяющая требования к антикризисному управляющему, которая постоянно совершенствуется и пересматривается. Только в октябре-ноябре текущего года внесены изменения и дополнения в четыре постановления Министерства экономики, одним из которых - постановлением от 25.10. 2007 № 187 (далее - постановление № 187) в новой редакции изложено Положение об аттестации физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к антикризисному управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденное постановлением Министерства экономики от 27.10. 2003 № 206. Теперь этот документ будет носить название Инструкция о порядке обучения и аттестации физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к временному (антикризисному) управляющему, создания и деятельности аттестационной комиссии (далее - Инструкция). Получив новое название Инструкция в значительной мере изменила и свою содержательную часть. Ее нормы распространяют свое действие не только на тех физических лиц, которые получают аттестат управляющего в Департаменте по санации и банкротству Министерства экономики (далее - Департамент) как будущие претенденты на лицензию управляющего по правилам Закона от 18.07. 2000 № 423-З "Об экономической несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон), но и осуществляющим этот вид деятельности в порядке аккредитации, предусмотренной Указом Президента Республики Беларусь от 12.11. 2003 № 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства). Данным актом Главы государства введена аккредитация лиц из числа руководителей, их заместителей, специалистов государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лиц, состоящих в резерве на их замещение, а также лиц, занимающих эти должности до ухода на пенсию (выхода в отставку), положительно зарекомендовавших себя на названных должностях, имеющие опыт работы на таких должностях, как правило не менее двух лет, положительный опыт работы в отрасли, соответствующей профилю деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), высшее преимущественно экономическое или юридическое образование, не имеющие судимости. Таким образом, деятельность управляющих по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) в отношении государственных организаций, организаций с долей собственности государства в уставном фонде, градообразующих и приравненных к ним организаций, не лицензируется. В отношении перечисленных категорий организаций управляющие осуществляют деятельность на основании аккредитации. Кандидатуру временного управляющего в соответствии с Инструкцией представляет хозяйственному суду для утверждения в порядке аккредитации не Департамент, а государственный орган или государственная организация, подчиненная Правительству, местный исполнительный и распорядительный орган и только в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы. В Положении специально не акцентировалось внимание на субъектном составе лиц, на которых оно распространяется, что в практике применения вызывало неоднозначное толкование отдельных норм.
Однако, аттестующим органом в каждом из названных случаев является Департамент, создающий аттестационную комиссию в качестве рабочего инструмента.
Инструкция как и Положение подразделяется на несколько глав, в которых отражено нормативное регулирование порядка обучения лиц, желающих пройти аттестацию на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему (глава 2), проведения аттестации (глава 3), прекращения действия аттестата управляющего (глава 4), прохождения переаттестации (глава 5), создания и деятельности комиссии (глава 6). Изменениям в основном подверглись главы 2-5 Инструкции, которые отражают особенности практики проведения аттестации управляющих.
Подготовкой лиц, желающих пройти аттестацию, в настоящее время занимаются аккредитованные Департаментом организации, или организации, не имеющие аккредитации, но заключившие с Департаментом соответствующий договор. В дальнейшем эта практика будет меняться и обучение претендентов смогут осуществлять любые учебные организации на договорной основе по специальной программе, утвержденной Департаментом. Им же будут утверждаться составы экзаменационных комиссий, порядок и графики проведения компьютерного тестирования.
В новую редакцию нормативного акта включены положения о возможности допуска к тестированию с разрешения Департамента физического лица самостоятельно изучившего учебные дисциплины, предусмотренные программой, при условии, что это лицо имеет два высших образования - экономическое и юридическое либо ученую степень (ученое звание) в области экономики или права. В то же время эту норму следует рассматривать как временную, поскольку в Департаменте разрабатывается проект постановления, в соответствии с которым предполагается введение стажировки претендентов на аттестацию, проведение которой будет осуществляться в рамках специальной программы в учебных заведениях. Таким образом, экстернат окажется институтом просто невостребованным при подготовке управляющих по делам о банкротстве.
Появились уточнения в перечне требований, которым должен соответствовать претендент, намеревающийся пройти аттестацию. Например, наличие у него опыта хозяйственной (предпринимательской) деятельности может подтвердить стаж работы не менее трех лет на должностях специалистов, руководителя структурного подразделения, заместителя руководителя, руководителя юридического лица и стаж работы индивидуальным предпринимателем. Претендент не должен иметь в течение предшествующих пяти лет фактов расторжения трудового договора за совершение действий, которые повлекли расторжение трудового договора по инициативе нанимателя.
Таким образом, любое расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (а не только то, которое повлияло на утрату доверия к работнику со стороны нанимателя) является препятствием к участию физического лица в аттестации. Психофизическое тестирование претендента также является одним из условий допуска к аттестации, в связи с чем в Инструкции изменены сроки действия документов о его проведении (установлен 9-месячный срок вместо ранее применявшегося 6-месячного срока), определены требования к организациям, его проводящим. Это должны быть только те организации, которые заключили с Департаментом договор на проведение обучения.
Помимо названных требований, аттестуемый должен иметь гражданство Республики Беларусь или вид на жительство, высшее образование, быть обученным по программе (в том числе допускается самостоятельное обучение), с подтверждением этого обучения не менее чем 70% правильных ответов при тестировании, не иметь судимости. При несоответствии претендента хотя бы одному из перечисленных требований, Департамент отказывает ему в аттестации. В целях усиления контроля за аттестацией управляющих Департаменту предоставлено право запроса у соответствующих органов и организаций информации, подтверждающей достоверность представляемых претендентом сведений. Такой запрос должен направляться в максимально сжатые сроки, не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации документов. Несмотря на то, что Инструкция не устанавливает сроков исполнения такого запроса, и учитывая, что аттестация должна проводиться в течение одного месяца с даты регистрации документов, уместно предположить, что они не могут превышать этот срок.