Обращение может быть устным – в этом случае Вы излагаете, а должностное лицо обязано записать Ваше обращение в ходе личного приема (закон обязывает руководителей и прочих должностных лица органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, объединений граждан проводить личный прием граждан). Обращение также может быть и письменным, присланным по почте или переданным в соответствующий орган лично или через уполномоченное Вами лицо. Не забудьте подписать обращение и указать дату. Обращение, оформленное без соблюдения этих требований, может быть возвращено с соответствующими разъяснениями не позднее, чем через десять дней со дня его поступления.
Помните, что никто не может отказать Вам в принятии правильно оформленного и представленного в установленном законом порядке обращения. Закон запрещает отказывать в принятии и рассмотрении обращения со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст вероисповедание, национальность гражданина, незнание языка обращения. Даже, если чиновник утверждает, что в его компетенцию не входит рассмотрение вопроса, указанного Вами в обращении, по закону он в срок не более пяти дней обязан переслать обращение в соответствующий орган и уведомить Вас об этом. При этом жалоба не может быть перенаправлена непосредственно в орган или к должностному лицу, на которое Вы жалуетесь.
Закон также гарантирует Вашу безопасность, запрещая преследование граждан и членов их семей за представление обращения к органам государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, объединений граждан, должностных лиц и за содержащуюся в обращении критику их деятельности и решений.
Закон запрещает разглашение полученных из обращений сведений о личной жизни граждан без их согласия и другой информации, если это ущемляет права и законные интересы граждан. По Вашей просьбе, высказанной в устной или письменной форме, Ваша фамилия, местожительство и место работы могут быть оставлены в тайне – т.е. накладывается запрет на их незаконное разглашение. Этот запрет, впрочем, не распространяется на случаи сообщения информации, которая содержится в обращении, лицам, которые имеют отношение к решению дела.
Обратите внимание, что лица, виновные в нарушении Закона Украины “Об обращениях граждан” несут гражданскую, административную или уголовную ответственность, предусмотренную законодательством Украины.
Кроме того, если относительно Вашего обращения было принято неправомерное решение, Вы имеете право на возмещение материального ущерба, связанного с представлением и рассмотрением жалобы, обоснованных затрат в связи с выездом для рассмотрения жалобы по требованию соответствующего органа, и утраченного за это время заработка. Споры о взыскании затрат рассматриваются в судебном порядке.
Вы также имеете право на возмещение моральных убытков, причиненных неправомерными действиями или решениями органа или должностного лица при рассмотрении жалобы. Размер возмещения моральных (неимущественных) убытков в денежном выражении определяется судом.
4.2. Обжалование действий органов государственной власти, предприятий, объединений граждан и других юридических лиц в суде
Как уже было отмечено в предыдущем разделе, согласно Закону Украины "Об обращениях граждан", а также нормам Гражданско-процессуального кодекса Украины Вы имеете право обжаловать в суде решения, действия или бездеятельность любого органа государственной власти или местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, другого юридического лица или их должностных или служебных лиц (далее – "субъектов обжалования"), за исключением актов, проверка конституционности которых отнесена к полномочиям Конституционного суда Украины или для которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. К примеру, не может быть обжаловано в гражданском суде решение органа дознания, для которого уголовно-процессуальным кодексом установлен иной порядок судебного обжалования.
Право на обращение с жалобой в суд на основании ст. 55 Конституции Украины и ст. 248-1 ГПК имеют лишь физические лица, которые считают, что субъектом обжалования затронуты их личные права и свободы. Ваша жалоба на защиту прав и свобод может быть представлена представителем общественной организации или трудового коллектива.
В соответствии со ст. 248-2 ГПК предметом судебного обжалования могут быть как коллегиальные, так и единоличные решения, действия или бездеятельность субъектов обжалования, акты как нормативного, так и индивидуального характера, в связи с которыми гражданин считает, что:
· затронуты его права и свободы;
· созданы или создаются преграды для реализации им своих конституционных прав или свобод (или принятые меры относительно их реализации являются недостаточными);
· на него возложены обязанности, не предусмотренные законодательством, или предусмотренные, но без учета конкретных обстоятельств, или они возложены не уполномоченными на это лицом или органом;
· он привлечен к ответственности, не предусмотренной законом, или к нему применены не предусмотренные законом взыскания.
Как уже отмечалось в предыдущем разделе, жалоба – это Ваше обращение с требованием о возобновлении прав и защите Ваших законных интересов, затронутых действиями (бездеятельностью), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц. Повторим, что, направляя жалобу на действие или решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, средств массовой информации, должностного лица, Вы не лишаетесь права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого органа или Вашего несогласия с принятым по жалобе решением – непосредственно в суд. Жалобы на решения в сфере управленческой деятельности общего собрания членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов и других юридических лиц, созданных на основе коллективной собственности рассматриваются исключительно в судебном порядке.
Если Вы обратились в суд с жалобой, рассмотрев которую суд установил наличие спора о праве, которое рассматривается в порядке искового разбирательства, Ваша жалоба будет оставлена без рассмотрения, в связи с чем разбирательство на данном этапе заканчивается. Судья при этом обязан разъяснить Вам Ваше право на предъявление иска на общих основаниях (см. следующий раздел).
Жалобы на решения, действия или бездеятельность субъектов обжалования подаются в суд по местонахождению последних, по форме и содержанию они должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к исковому заявлению (более подробно об этих требованиях в следующем разделе) и оплачиваются государственной пошлиной в размере, установленным законом.
С учетом особенностей порядка рассмотрения этих жалоб, в них, в частности, должно быть указано, чьи и какие именно решения, действия или бездеятельность оспариваются, какие конкретно права и свободы затронуты, приведено правовое обоснование последних и предложены пути их возобновления, а также указано, подавалась ли аналогичная жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу и был ли получен ответ.
Жалобу необходимо направить в суд в двухмесячный срок, начиная со дня, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении Ваших прав или свобод, и в месячный срок со дня получения Вами письменного ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом или служебным лицом высшего уровня, или со дня окончания месячного срока после представления жалобы, если Вы не получили никакого письменного ответа. Пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии жалобы, поскольку он может быть возобновлен при наличии уважительных причин.
После принятия жалобы и проведения подготовки к её судебному рассмотрению дело должно быть рассмотрено судьей в десятидневный срок. Если при этом было установлено, что Ваша жалоба обоснована, суд определяет, каким именно путем должны быть возобновлены Ваши права и свободы. Признавая приведенные Вами доводы необоснованными, суд может указать в своем решении, в связи с чем и исходя из каких норм закона он пришел к такому выводу.
Обратите внимание, что если в дополнение к требованию о возобновлении Ваших прав и свобод, Вы также требуете возместить моральный вред, такая жалоба будет рассмотрена в порядке искового разбирательства.
Помните, что суд обязан уведомить о своем решении субъект обжалования и заявителя в срок не позднее десяти дней после их вступления в силу, а в случае немедленного выполнения решения – сразу после его принятия. Субъект обжалования, в свою очередь, обязан уведомить суд и заявителя о выполнении судебного решение не позднее, чем в месячный срок со дня его получения.
4.3. Защита прав и интересов в суде
“Права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц”.
Ч.1 ст. 55 Конституции Украины
Если Вы считаете, что Ваши права или охраняемые законом интересы были нарушены или нарушаются, и Вы не желаете обратиться с обращением в соответствующие организации, органы государственной власти или такие обращения не принесли желаемого результата (см. предыдущие разделы), Вы можете воспользоваться своим конституционным правом обратиться в суд.