3.2 Сценарии развития Мокроусовского района
3.2.1 Предпосылки разработки прогноза
Прогноз развития Мокроусовского района до 2020 года разработан в рамках подготовки и согласования стратегии социально – экономического развития Курганской области на период до 2020 года на основе общих целевых установок и методологических принципов.
В этой связи задачи разработки долгосрочного прогноза социально – экономического развития Мокроусовского района состояли в следующем:
- согласование целевых установок развития Мокроусовского района с целями и задачами Курганской области, постановленных в Концепции социально – экономического развития Курганской области на перспективу до 2020 года;
- определение направлений и сценариев развития Мокроусовского района, обеспечивающих реализацию общерегиональных целевых установок с учетом параметров развития Курганской области;
- согласование целевых установок и прогнозных параметров развития Мокроусовского района со сценариями развития Курганской области.
3.2.2 Внешние и внутренние условия развития района
Среднесрочные и долгосрочные перспективы Мокроусовского района будут определяться на фоне развития ряда социально-экономических процессов, тенденций и ограничений, характерных для развития Курганской области и Уральского Федерального округа в целом:
- сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
- усиления конкуренции на внутренних и внешних рынках товаров и услуг, трудовых ресурсов, инвестиций;
- необходимости преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях;
- исчерпания имеющихся резервов технологических резервов в ведущей отрасли экономики, сельскохозяйственном производстве при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной составляющей роста.
Для определения перспектив развития Мокроусовского района при этом особое значение имеет оценка будущего развития мирового и общенационального рынков продовольствия, вступления России в ВТО и изменение в этой связи конкурентной среды, перспективы развития международных торгово-экономических отношений. В первую очередь с Казахстаном.
Перспективы развития Мокроусовского района оценивались в рамках двух основных сценариев, характеризующих альтернативные модели развития Курганской области, представленные в Стратегии долгосрочного развития Курганской области: инерционного и инновационного. В рамках названных сценариев определены перспективные направления развития Уральского федерального округа, Курганской области.
Сценарий инновационного социально-ориентированного развития выступает в качестве целевого для экономической политики Курганской области, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития региона.
Для Мокроусовского района, имеющего невысокий экономический потенциал, небольшой локальный рынок и ограниченные возможности экономического роста на собственной ресурсной базе, важнейшим фактором формирования перспективной стратегии социально-экономического развития является вовлеченность в процессы социально-экономического развития Курганской области, возможности подключения к региональным проектам. В этой связи реализация в Курганской области ряда крупных проектов регионального значения: реализация проекта «Строительство газопровода – отвода ГРС Упорово – Лебяжье с отводом на г. Макушино, с. Мокроусово»; развитие транспортной инфраструктуры, формирование на этой основе условий для реализации транзитно-логистических функций могут создать внешние стимулы для развития экономики района и задать траекторию будущего развития района.
Вместе с тем, реализация стратегии инновационного развития Курганской области и прогнозируемый экономический рост неизбежно приведут к росту региональной конкуренции за ресурсы, в первую очередь, трудовые и инвестиционные, а также усилению конкуренции на рынках товаров и услуг. Для Мокроусовского района, изначально имеющей худшие конкурентные позиции по сравнению с соседними районами, прогнозируемый в Курганской области интенсивный экономический рост на фоне общего ухудшения демографических условий и возможного роста региональной дифференциации по уровню и качеству жизни приведет к росту конкуренции за трудовые ресурсы в рамках Курганской области, их оттоку в соседние, более богатые регионы и районы к снижению инвестиционной привлекательности района на фоне усиления межрегиональной и региональной конкуренции за инвестиции.
Внутренние факторы и условия определяются особенностями экономического развития района и спецификой стоящих перед ним проблем. Район располагает сравнительно не большим набором общераспространенных полезных ископаемых, не имеет уникальных ресурсов, по большинству позиций конкурирует с соседними районами, уступая им по инвестиционной привлекательности. В этой связи предполагается, что экономический рост в района будет базироваться преимущественно на дальнейшем развитии отрасли традиционной специализации: агропромышленном комплексе, которое будет дополняться диверсификацией за счет создания перерабатывающих производств с опорой на инновационные факторы роста, а также развитием сервисных секторов, включая транспортно - логистические, высокотехнологичные и социальные услуги.
Развитие аграрного бизнеса как отрасли специализации района, которое будет поддерживаться ростом спроса на мировом рынке продовольствия, предполагается во всех сценариях. Основные стратегические направления и масштабы развития сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции в Мокроусовском районе определены в стратегии развития сельскохозяйственного производства. Перспективы развития в Мокроусовском районе логистического кластера, производства строительных материалов, лесопереработка, развития сервисного обслуживания не столь однозначны и будут определяться в зависимости от сценариев развития Курганской области.
3.2.3 Инерционный сценарий
При реализации инерционного варианта развития Курганской области, в рамках которого рассматривается инерционный тип развития Мокроусовского района, приоритет в росте производства и доходов населения получат наиболее конкурентоспособные районы. Территориальная близость Мокроусовского района к нефтегазодобывающим автономным округам Тюменской области, приведет к дальнейшему оттоку трудовых ресурсов, в первую очередь, квалифицированных кадров из Мокроусовского района и ухудшению ее демографической структуры, росту доли населения нетрудоспособных возрастов. В структуре доходов населения области будет увеличиваться доля социальных выплат, динамика которых будет оказывать возрастающее влияние на общую динамику и формирование конечного спроса в районе. В районе сохранятся тенденции отставания доходов и конечного потребления населения, низкий уровень конкурентоспособности обрабатывающего сектора района и низкая инвестиционная привлекательность производства.
Основные факторы экономического роста останутся прежними: развитие сельского
хозяйства, ориентированного на удовлетворение потребностей населения района, транспорта и связи, торговли, динамика которых будет зависеть от динамики доходов населения, а также отраслей социальных услуг, развитие которых будет обеспечиваться за счет расходов федерального и регионального бюджетов. Инвестиционный спрос будет оставаться низким, в нем сохранится достаточно высокая доля бюджетных инвестиций, преимущественно федеральных. Неблагоприятное развитие внешней для Мокроусовского района среды будет усугублять ее нынешнее кризисное положение, поскольку внешние стимулы не будут созданы, а имеющиеся сейчас внутренние источники роста будут ограничиваться еще в большей мере в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, старением основных производственных фондов.
3.2.4 Инновационный сценарий
Перспективы инновационного роста Мокроусовского района связаны с модернизацией агрокомплекса, развитием территориальной инновационной и социальной системы.
Внутренние возможности перехода Мокроусовского района к инновационному пути развития оцениваются как весьма скромные.
Мокроусовский район не располагает собственным мощным инновационным потенциалом, в этой связи перспективы его развития при реализации инновационного сценария будут определяться в большей мере привлечением инноваций в традиционные для района виды деятельности, чем развитием собственного инновационного потенциала. Вместе с тем, сложившиеся к настоящему времени в районе элементы районной инновационной системы могут стать самостоятельным фактором инновационного роста, прежде всего, инновационных технологий в агробизнесе, сфере высокотехнологичных медицинских и образовательных услуг.
В этой связи стратегическим приоритетом для перехода Мокроусовского района к инновационному пути развития является встраивание района в инновационную модель развития Курганской области, активизация и повышение эффективности внутрирегиональных взаимодействий как механизм для аккумулирования инновационных эффектов через их региональное перераспределение. Этот путь не исключает формирования и развития районной инновационной системы, модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.
В целом сценарий инновационного развития Мокроусовского района предполагает
сохранение традиционной аграрной специализации района с учетом модернизации базовых отраслей экономики, модернизацию и инновационное развитие сектора социальных услуг.
В рамках инновационного сценария предполагается рост и повышение экономической устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения, создание условий для формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, рост инвестиций в агропромышленное производство путем привлечения средств финансово-промышленных структур, укрепление сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и торговыми структурами; увеличение темпов роста производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, уровня использования производственных мощностей, внедрение инновационных технологий переработки сырья, модернизация и техническое перевооружение организаций, продвижение продукции АПК на рынки других регионов.