Вопросы повышения эффективности бюджетных расходов общеобразовательных учреждений в Ставропольском крае (стр. 7 из 20)

Город	Район «А»		Район «Б»
город		село
Обычные классы	1 ступень обучения	24	23	16	16
	2 ступень обучения	25	25	18	19
	3 ступень обучения	25	24	16	17
Гимназические и лицейские классы	1 ступень обучения	24	-	-	-
	2 ступень обучения	25	-	-	-
	3 ступень обучения	26	-	-	-
Классы компенсирующего развития	2 ступень обучения	-	-	-	20
Классы коррекции	1 ступень обучения	12	12	11	12
	2 ступень обучения	11	10	10	11

Дифференциация удельных расходов по оплате труда с начислениями в городских школах происходит, главным образом, из-за включения в расчеты гимназий и лицея, в которых оплата труда педагогов производится в повышенном размере. По федеральному законодательству предусмотрена 15% надбавка к ставке заработной платы, увеличивающая объем тарифной части фонда оплаты труда. При исключении из рассмотрения лицея и гимназий коэффициент вариации удельных расходов на оплату труда с начислениями в общеобразовательных школах города снижается с 0,10 до 0,08. Низкая дифференциация расходов по оплате труда в образовательных учреждениях одного типа и вида свидетельствует о возможности нормирования таких расходов.

Таблица 7

Информация о специальных образовательных программах, 2004 год

	Доля классов коррекции и компенсирующего развития в общем числе классов	Доля гимназических и лицейских классов в общем числе классов	Доля обучающихся на дому об общего числа учащихся
город	0,04	0,33	0,008
район «А»	0,09	0,00	0,009
район «Б»	0,01	0,00	0,006

К вопросам регионального значения Закон Российской Федерации №95-ФЗ относит «…обеспечение государственных гарантий … путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды … в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации»[10]. К вопросам местного значения муниципального района и городского округа относится: «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам…»[11]. Таким образом, муниципальные районы и городские округа по Закону РФ №131-ФЗ финансируют содержание зданий и оплату коммунальных услуг, доля расходов на которые составляет 11% в городе, 14% в районе «А» и 16% в районе «Б» Ставропольского края от общей величины расходов общеобразовательных школ (Диаграмма 2).

Диаграмма 2

Структура расходов общеобразовательных школ в 2003 году

При этом удельные расходы на оплату коммунальных услуг сильно дифференцированы. Особенно ярко эта дифференциация проявляется в сельских территориях (График 3). Слева на оси абсцисс сгруппированы городские общеобразовательные школы, справа – сельские.

График 3

Ниже (Таблица 8) приведены расчетные показатели, характеризующие степень дифференциация удельных расходов на оплату коммунальных услуг (содержание зданий, электроэнергия, водоснабжение, отопление и т.п.).

Таблица 8

Удельные расходы на оплату коммунальных услуг на учащегося в 2003 году

	Город	Район «А»	Район «Б»
Среднее	676,45	842,56	1 562,26
Стандартное отклонение	218,67	447,17	1 331,83
Коэффициент вариации	0,32	0,53	0,85
Максимум	1 026,64	1 913,71	5 011,05
Минимум	360,96	303,57	62,50

Дифференциация высокая: коэффициент вариации по школам города – 0,32, по школам района «А» – 0,53, района «Б» – 0,85. Сильная дифференциация расходов на оплату коммунальных услуг в первую очередь объясняется различными размерами школ и численностью обучающихся в них (низкая наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях сельских районов), а также наличием различных отопительных систем. Особенно высок коэффициент вариации на оплату коммунальных услуг по сельским образовательным учреждениям. Кроме того, большая часть расходов (кроме расходов на водоснабжение) определяется при расчетах по оплате коммунальных услуг на единицу площади, а не на ученика. При переходе на расчет удельных показателей на учащегося приобретают важное значение такие показатели как наполняемость классов и численность детей, занимающихся во вторую и третью смену. Этот факт также объясняет сильную дифференциацию таких расходов по общеобразовательным школам сельской местности. Таким образом, для того чтобы определить величину нормативных расходов в части оплаты содержания зданий и оплаты коммунальных услуг требуется проведение дополнительного детального анализа. При этом величина норматива содержания зданий может сильно отличаться от территории к территории благодаря наличию вышеперечисленных дифференцирующих факторов. Не исключено, что на сельских территориях расчет такого норматива не будет представляться возможным по причине несхожести типов зданий, отопительных систем, размера школ и т.п. Для городской местности расчет такого норматива более вероятен, по причине возможного наличия центральной отопительной системы, типовых зданий и высокой наполняемости классов.

3. Законодательная основа расчета подушевого норматива

3.1. Федеральное законодательство

Согласно ст. 29 закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений» от 7 июля 2003 года № 123-ФЗ, в ведении субъектов Российской Федерации находится финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов).

Пункт 3.1 ст. 31 того же закона устанавливает, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях, в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов, причем для осуществления указанных полномочий органы местного самоуправления имеют право использовать собственные материальные и финансовые ресурсы.

Согласно письму № 20-51-2564/20-05 от 19 августа 2003 г. «О реализации федерального закона от 7 июля 2003 года № 123-ФЗ» для использования при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на 2004 год предполагается использовать прилагаемые к указанному письму «Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования».