- разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции в органах власти, деятельность которых связана с осуществлением контрольно-надзорных и разрешительных функций;
- внедрение обязательной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, регламентирующих правоотношения в сфере осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций;
- разработка и утверждение перечня коррупциогенных должностей в органе власти, деятельность которого связана с осуществлением контрольно-надзорных и разрешительных функций, что позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении соответствующих должностных лиц;
- внедрение системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в органах власти, деятельность которых связана с осуществлением контрольно-надзорных и разрешительных функций;
- обеспечение внедрения технических средств контроля за исполнением должностными лицами органа власти, деятельность которого связана с осуществлением контрольно-надзорных и разрешительных функций, своих должностных обязанностей, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;
- обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные функции путем создания соответствующих разделов на официальном интернет сайте Администрации Новосибирской области.
2. Экономические причины коррупции.
Предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой:
| коррупция = монополия + произвол – ответственность. |
Это значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, производить закупки оружия) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления. Нелегальное вознаграждение чиновнику-агенту от его клиентов может даваться по разным мотивам. Гражданин или фирма могут дать взятку, чтобы чиновник дал им положенные услуги более быстро, «вне очереди» («ускоряющая взятка»). Чаще, однако, чиновников подкупают, чтобы они предоставляли своим клиентам предлагаемых государством услуг больше, а забирали налогов меньше, чем положено по закону («тормозящая взятка»). Бывает и так, что чиновник имеет широкие возможности для придирок по надуманным предлогам; тогда взятки дают, чтобы чиновник не воспользовался своими возможностями проявить «самодурство» (взятка «за доброе отношение»).
Фактором, способствующим коррупции, является также кризисная ситуация в экономике, когда господствуют неопределенность прав собственности, рентоориентированное поведение, монополизм и низкая заработная плата государственных служащих.
Как показывает современный опыт развития России, система работы исполнительной и законодательной власти в условиях сырьевой направленности экономики защищает права на получение так называемой «статусной» ренты. «Говоря прямо – взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства», – подчеркнул Президент России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации[100].
Мировой и отечественный опыт убедительно свидетельствуют о следующей закономерности: чем выше в экономике сырьевая доля, тем выше коррупция. И наоборот: коррупция тем меньше, чем выше доля интеллектуального труда. Следствием ориентации экономики на природные ресурсы является низкий уровень зарплаты, что служит питательной средой для коррупции.
Согласно заявлению министра финансов России, стремление государства увеличить степень своего участия в экономике приводит к росту коррупции. По его словам, в течение последних нескольких лет государство активно пыталось избавиться от предприятий, которые ему не нужны, продавая их. Однако в последнее время зачастую государство пытается усилить свое влияние в тех или иных отраслях. «У нас государство пошло в автомобильную сферу и другие отрасли, а нужны более решительные меры по снижению участия государства в экономике», - заявил глава Минфина. По его мнению, подобные перегибы увеличивают коррупцию в России. «Очевидно, что чиновник будет отстаивать интересы того предприятия, в совете директоров которого он участвует», - объяснил он. «Надо жестко поставить вопрос ухода государственных чиновников из бизнеса». Министр финансов также порекомендовал, как минимум, вдвое снизить количество разрешительных функций, находящихся в руках госчиновников. Министр экономического развития РФ, затрагивая тему коррупции, заявил, что она уже превратилась в отдельный экономический фактор. «Больше по инвестиционной привлекательности не бьет ничего. Если с этой проблемой мы не справимся, то говорить об ускорении динамики экономического развития невозможно».[101]
Таким образом, помимо общей экономической ситуации в стране, одними из экономических причин коррупции является бесконтрольность деятельности чиновников, низкая вероятность и тяжесть их наказания за злоупотребления, наличие административного усмотрения.
Согласно Концепции административной реформы, а также типовой программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации, одобренной Министерством экономического развития РФ, основными способами и технологиями, позволяющими снизить уровень коррупционных проявлений, обусловленных экономическими причинами, являются:
- стандартизация и четкая регламентация административных действий государственных гражданских служащих при осуществлении ими государственных функций (услуг) посредством разработки и принятия соответствующих стандартов предоставления услуг и административных регламентов, обеспечивающих открытость и прозрачность деятельности государственных служащих;
- внедрение обязательной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, позволяющей минимизировать широту дискреционных полномочий, сократить количество норм, построенных по формуле «вправе», а также выявить и устранить иные коррупциогенные факторы;
- внедрение системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в органах власти;
- обеспечение внедрения технических средств контроля за исполнением должностными лицами органа власти своих должностных обязанностей, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;
3. Социальные причины.
В основе коррупции лежит стремление непосредственных носителей власти к обладанию материальными благами и средствами их достижения, что является следствием сформировавшегося у них особого социального интереса, основанного на иных ценностях, чем те, которые служат обществу ориентиром желаемого поведения. Порождением этого являются безудержное стремление к обладанию материальными благами, желание пребывать в привилегированном социальном положении. Обладание властью и ее использование становится для них средством достижения первых двух ориентиров, а также выступает в качестве стабилизирующего, сохраняющего неизменность сложившегося положения фактора. Этим объясняется поразительная живучесть коррупции, практическая невозможность ее полного искоренения.
Коррупция проявляется там, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо благами, влиять на деятельность организаций и граждан. Таким образом, коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами. Должностное лицо обязано принимать решения, исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях.
Таким образом, социальные причины коррупции касаются, в том числе и морально-этических принципов, которыми руководствуются должностные лица при принятии тех или иных управленских решений.
Согласно Концепции административной реформы, а также типовой программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации, одобренной Министерством экономического развития РФ, основными способами и технологиями, позволяющими снизить уровень коррупционных проявлений, обусловленных социальными причинами, являются:
- разработка и утверждение перечня коррупциогенных должностей, в отношении которых антикоррупционные мероприятия должны реализовываться в первую очередь;
- стандартизация и четкая регламентация административных действий государственных гражданских служащих при осуществлении ими государственных функций (услуг), а также мер ответственности посредством разработки и принятия соответствующих стандартов предоставления услуг и административных регламентов;
- внедрение системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в органах власти;
- обеспечение внедрения технических средств контроля за исполнением должностными лицами органа власти своих должностных обязанностей, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих в части создания и внедрения программа этического образования государственных гражданских служащих;