Как уже неоднократно отмечалось, каждый регион России обладает свойственной исключительно ему спецификой деятельности в силу географических, экономических и иных факторов. Для одних субъектов РФ приоритетом является государственное регулирование деятельности в области природопользования (добыча полезных ископаемых, морепродуктов и т.д.), в других особое внимание уделяется развитию металлургической промышленности, для социально-экономического развития третьей группы регионов важное значение приобретают вопросы государственного регулирования отношений в области сельского хозяйства и т.д. Специфика коррупционных рисков Новосибирской области, помимо вышеизложенных причин и условий, заключается в геоэкономической характеристике региона.
Сегодня, это динамично развивающийся регион России с высоким научным, инновационным и образовательным потенциалом, развитым транспортным, строительным и агропромышленным комплексом. Главное богатство Новосибирской области – ее огромный природный потенциал. В общей сложности, на территории Новосибирской области располагается
523 месторождения различных полезных ископаемых, из которых 83 в настоящее время эксплуатируются.
На территории области разведаны запасы таких полезных ископаемых как каменный уголь (Завьяловское и Листвянское месторождения, разведанные запасы — 905 млн тонн, прогнозные около 5,6 млрд тонн), тугоплавкие глины, торф. Осуществляется добыча высококачественных антрацитов (разведанные запасы составляют ≈ 800 млн тонн, прогнозируемые — около 5 млрд тонн).
Хотя область не относится к числу сырьедобывающих, несомненное значение для ближайшего будущего имеют месторождения нефти (разведанные запасы составляют 43 млн. тонн, прогнозные - 113 млн. тонн), антрацита (разведанные запасы - 905 млн. тонн, прогнозные около 5,6 млрд. тонн). Золота в Новосибирской области по промышленным запасам имеется около 6 тонн. Открыты месторождения мраморов, цементного сырья с балансовыми запасами известняков. Имеются значительные ресурсы подземных пресных, термальных и минеральных вод. Открыто 652 месторождения торфа с прогнозными ресурсами. Некоторые его виды применимы в медицинской и химической промышленности. Достаточно в области песков, тугоплавких и огнеупорных глин, сапропели.
В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входит достаточно широкий объем полномочий, в том числе лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участками недр регионального и местного значения; определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых; государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком.
Таким образом, разрешительные и контролирующие полномочия в сфере недропользования выступают специфичным фактором возникновения и развития коррупционных рисков Новосибирской области.
Новосибирская область обладает богатыми биоресурсами. На территории Новосибирской области водятся такие ценные пушные звери как: соболь, бобр. В речных бассейнах области водится обский осетр, который относится к особо охраняемому виду промысловых рыб.
Следовательно, реализация функций органов исполнительной власти Новосибирской области связана с особо ценным животным миром, что подпадает под правовое регулирование Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».
К полномочиям субъектов РФ, определенным Федеральным законом «О животном мире», относится, в том числе, выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира. В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 21 октября 2008 г. № 424 «Об утверждении Положения об Управлении по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания» данную функцию осуществляет указанный исполнительный орган государственной власти Новосибирской области. При этом административный регламент осуществления разрешительного полномочия не утвержден, что является фактором, повышающим коррупционные риски.
С 1 января 2008 года полномочия исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в отношении объектов животного мира расширены, так как Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов осуществление следующих субвенционных полномочий с повышенным коррупционным риском в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:
- введение на территории субъекта РФ ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
- выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, кроме объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ;
- осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;
- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;
- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта РФ, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Наличие и реализация вышеперечисленных полномочий в условиях отсутствия административных регламентов деятельности государственных служащих выступает одним их специфических факторов коррупционных рисков, характерным для деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.
Рассмотренные в настоящем разделе предложения по устранению причин и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, нашли свое отражение в проекте областной целевой программы противодействия коррупции в Новосибирской области, разработанной в рамках настоящей работы.
3.2. Анализ нормативных правовых, распорядительных и иных актов с целью определения состояния организации и проведения антикоррупционных мероприятий в Новосибирской области
Термин «коррупция» впервые появился в международных документах в 50-хх гг.
ХХ-го века. При этом его содержание не раскрывалось. В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи Организации Объединенных наций 17 декабря 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи со служебным положением». Таким образом, коррупция не ограничивается своим уголовно-криминологическим аспектом в форме, например, взяточничества. Вместе с тем, долгое время коррупция рассматривалась государственной властью Новосибирской области и органами государственной власти федерального уровня исключительно как разновидность должностных преступлений, о чем свидетельствует анализ следующих принятых в Новосибирской области нормативно-правовых актов:
- постановление Главы Администрации Новосибирской области от 27 февраля 1998 г. № 126 «Об областной целевой программе координации совместной деятельности Администрации Новосибирской области и правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью на 1998 год»;
- постановление Главы Администрации Новосибирской области от 23 октября 1998 г. № 650 «Об областной целевой программе координации совместной деятельности Администрации Новосибирской области и правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью на 1999 год»;
- постановление Главы Администрации Новосибирской области от 25 ноября
2002 г. № 818 «О мерах по усилению борьбы с преступностью, обеспечению законности и правопорядка на территории Новосибирской области в 2003 году».
Таким образом, ещё до придания борьбе с коррупцией статуса самостоятельного направления в рамках административной реформы органами государственной власти Новосибирской области велась работа по предотвращению проявлений.