Анализ законодательных актов Новосибирской области, регламентирующих антикоррупционные мероприятия в контексте задач, поставленных административной реформой
Анализ правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов, принятых с 2005 года по настоящее время, показывает, что активизация процесса участия законодательного органа в разработке антикоррупционных мероприятий на новом этапе административной реформы началась с создания Комиссии Новосибирского областного Совета депутатов по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции и утверждении положения о ней (постановление Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 24 мая 2007 г. №87 «О создании Комиссии Новосибирского областного Совета депутатов по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции и утверждении положения о комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции»).
Основными направлениями деятельности вышеназванной комиссии стали:
- подготовка предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных механизмов функционирования органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления в целях устранения причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, в том числе разработка соответствующих проектов нормативных правовых актов РФ и Новосибирской области;
- анализ проектов законов Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Новосибирской области в области правового обеспечения противодействия коррупции;
- изучение причин и условий, способствующих проявлению коррупции в органах государственной власти и государственных органах Новосибирской области, проверка сведений об участии должностных лиц органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в коррупционной деятельности, подготовка предложений по их устранению;
- разработка мер по осуществлению общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства Новосибирской области о государственной и муниципальной службе;
- подготовка предложений, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности на территории Новосибирской области в целях предупреждения и пресечения должностных правонарушений, злоупотреблений властью, в том числе в правоохранительных органах;
- разработка мер по усилению общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе;
- сбор, анализ и подготовка информации о фактах коррупции, нецелевого использования бюджетных средств и выработка соответствующих рекомендаций областному Совету и правоохранительным органам;
- взаимодействие с правоохранительными, контрольными органами;
- рассмотрение заявлений и обращений граждан, организаций, органов местного самоуправления, касающихся вопросов правоохранительной деятельности и коррупции;
- рассмотрение отчетов и актов Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, информации о состоянии законности и правопорядка, направляемой прокурором Новосибирской области и иными правоохранительными и контролирующими органами по вопросам, связанным с правоохранительной деятельностью и коррупцией, и подготовка по результатам их рассмотрения предложений областному Совету;
- рассмотрение иных вопросов в соответствии с направлениями деятельности комиссии.
Результат анализа принятых Новосибирским областным Советом депутатов нормативных правовых, распорядительных и иных актов по вопросу противодействия коррупции позволяет в исследовательских целях сгруппировать их по следующим направлениям:
организация и планирование антикоррупционной деятельности;
внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;
вовлечение гражданского общества в борьбу с коррупцией, обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти Новосибирской области.
Рассмотрим каждое из обозначенных направлений более подробно.
Организация и планирование антикоррупционной деятельности
В целях придания процессу противодействия коррупции системного характера, создания законодательной основы для внедрения антикоррупционных механизмов, определения приоритетов данной деятельности, а также контроля за её результатами Новосибирским областным Советом депутатов предприняты определенные действий по организации и планированию антикоррупционной деятельности в области.
Учитывая, что к концу первого этапа реализации административной реформы в РФ превентивные меры борьбы с коррупцией уголовно-правового характера перестали рассматриваться государственной властью в качестве панацеи, поскольку изменилось восприятие явления коррупции общественностью и государственной властью – от единичных правонарушений до «системы общественных отношений, представляющей всеобъемлющую угрозу национальным интересам и безопасности страны»[105], высшим законодательным органом государственной власти Новосибирской области стало целенаправленно и планомерно осуществляться дальнейшее правовое регулирование антикоррупционного направления исходя из нового концепта решения стоящих задач.
Так, Планом законопроектной работы Новосибирского областного Совета депутатов на 2008 год, утвержденным постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 13 декабря 2007 г. № 240, в 2008 году предусматривается внесение проекта областного закона «О противодействии коррупции в Новосибирской области» на рассмотрение Совета депутатов. Ответственным за подготовку и прохождение данного документа определен Комитет по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению.
Стоит признать, что российское законодательство довольно неохотно развивается в антикоррупционном направлении, и потому большая стимулирующая роль принадлежит международным актам. Речь идет о Декларации ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях от 16 декабря 1996 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. Выполняя ратифицированные международные правовые акты, Россия развивает и совершенствует свое собственное законодательство о борьбе с коррупцией.
Утвержденный Президентом РФ от 31 июля 2008 г. Пр-1568 Национальный план противодействия коррупции, состоящий из четырех разделов, в качестве первоочередной меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, предусматривает разработку и внесение на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О противодействии коррупции». Следует отметить, что это уже не первая попытка федерального законодателя нормативно определить содержание понятия коррупция и систему мероприятий по противодействию ей.
В условиях отсутствия федерального закона о противодействии коррупции субъекты РФ в целях создания правовых основ борьбы с указанным явлением осуществляют собственное правовое регулирование на уровне региональных законов.
Анализ нормативной правовой базы субъектов РФ показал, что правовая регламентация вопросов противодействия коррупции является одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед регионами. Так, законы, направленные на формирование политики противодействия коррупции, приняты и действуют в Пензенской, Калужской, Ульяновской, Новгородской, Брянской, Кемеровской, Саратовской областях, Республиках Татарстан, Чувашия, Марий Эл, Мордовия[106]. Указанные акты направлены на законодательное закрепление понятия коррупция и определение системы мер и механизмов по ее противодействию.
Учитывая вышеуказанное, принятие областного законодательного акта о противодействии коррупции следует признать одной из первоочередных задач Новосибирской области, решение которой позволит создать организационно-правовые предпосылки и условия для успешной и эффективной реализации антикоррупционных мероприятий на территории области.
Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики
В 2003 - 2006 годах органами власти Новосибирской области велась целенаправленная работа по повышению эффективности гражданской службы в регионе, оптимизации затрат на ее развитие, внедрению новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности гражданских служащих области, обеспечению открытости гражданской службы области для населения, созданию оптимальных материально-технических условий для эффективного ее функционирования. Указанные мероприятия нашли свое отражение в целевой программе «Реформирование государственной службы Новосибирской области (2003 - 2005 годы)», утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 11 июня 2004 г. № 377.
В указанный период в области приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской службы, реализация которых также способствует противодействию коррупции среди государственных гражданских служащих Новосибирской области. К таким нормативным актам следует отнести, в частности, Закон Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» и Закон Новосибирской области от 6 марта 2005 г. № 287-ОЗ «О реестре должностей государственной гражданской службы Новосибирской области».