Так, Законом Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» предусмотрено, что до образования государственного органа Новосибирской области по управлению государственной службой его задачи и функции выполняются администрацией Новосибирской области. Этим подчеркнута особенность статуса государственной гражданской службы как профессиональной деятельности, требующей особой организации не только со стороны непосредственного нанимателя (конкретного органа исполнительной власти Новосибирской области), но и высшего государственного органа исполнительной власти Новосибирской области. Сочетание кадровой работы в конкретном органе с курированием данного направления со стороны Администрации Новосибирской области не позволяет конкретному органу стать закрытой системой в рамках общей системы государственной службы области, а, значит, позволяет обеспечить прозрачность, формирование органов на основе принципа замещения должностей государственной службы наиболее компетентными и профессиональными кадрами. Кроме того, единство кадровой политики гарантирует стабильность функционирования органов области, качественное исполнение ими своих полномочий.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Законе Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» нашла свою регламентацию ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, области или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, области или РФ (конфликт интересов).
В целях соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов Законом предусмотрено образование во всех государственных органах области комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено самостоятельное установление субъектом РФ порядка представления сведений о полученных государственным гражданским служащим соответствующего субъекта РФ доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об обязательствах имущественного характера, а также порядок хранения и проверки указанных сведений.
В развитие вышеназванной нормы федерального закона статьей 3 Закона Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» утверждение порядка представления сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего, отнесено к полномочиям Губернатора Новосибирской области.
Реализуя предоставленные полномочия, постановлением Губернатора Новосибирской области от 4 февраля 2008 г. № 32 утверждено Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
Указанным Положением регламентируется порядок представления сведений о полученных государственным гражданским служащим Новосибирской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об обязательствах имущественного характера, а также порядок хранения и проверки указанных сведений в Новосибирской области.
Статьей 4 Закона Новосибирской области от 11 мая 2000 г. № 95-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области» установлено, что при наделении полномочиями в соответствии с действующим законодательством, избрании или назначении на должность, а впоследствии - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, лица, замещающие государственные должности, обязаны предоставлять в кадровую службу соответствующего государственного органа сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме и в порядке, установленным действующим законодательством для государственных гражданских служащих Новосибирской области.
Пунктом 2 постановления Губернатора Новосибирской области от 4 февраля 2008 г. № 32 «Об утверждении положения о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера» установлена бланкетная норма о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Новосибирской области, замещающих должности государственной гражданской службы Новосибирской области категории "руководители" в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, назначение на которые осуществляются Губернатором Новосибирской области, предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям в порядке и на условиях, установленных Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Контроль за имущественным положением государственных гражданских служащих является важным антикоррупционным инструментом. Динамика изменения имущественного положения и её анализ с точки зрения соответствия расходов задекларированным доходам позволяет своевременно выявить наличие возможного коррупционного дохода. В то же время следует учесть возможные попытки ухода от существующего контроля, а, значит, необходимо детально описать процедуру проверки предоставляемых сведений, в том числе взаимодействие с органами, обеспечивающими регистрацию имущества и прав на него, порядок доступа к сведениям, относящимся к налоговой и банковской тайне. Кроме того, следует учесть возможность легализации коррупционного дохода, путем приобретения имущества членами семьи государственного гражданского служащего, поэтому следует разработать порядок контроля и за их имущественным положением.
В целом, анализ принятых правовых актов Новосибирской области в сфере регламентации государственной гражданской службы, свидетельствует о достаточности законодательного регулирования антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в области, способствующему повышению эффективности борьбы с коррупцией.
Вовлечение гражданского общества в борьбу с коррупцией, обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти Новосибирской области
Трудно переоценить роль общественности в борьбе с коррупцией, поскольку именно взаимодействие государственных органов с гражданами и организациями порождает коррупцию. Следовательно, именно общественность является основным источником знаний о коррупционных действиях. В связи с этим, задача проводимой в Новосибирской области антикоррупционной политики – это использование институтов гражданского общества в качестве инструмента противодействия коррупции наряду с основными целенаправленными действиями власти.
В этом контексте в Новосибирской области установлена возможность проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов (ст. 7 Закона Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области»). Вместе с тем, данное положение носит в определенном смысле декларативный характер, поскольку сам порядок проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов законодательно так и не определен. Отсутствие соответствующего нормативного правового акта препятствует непосредственной реализации данной правовой нормы, что в свою очередь, является коррупционным фактором.
Участие представителей общественности в борьбе с коррупцией в Новосибирской области обеспечивается посредством работы Общественной Палаты Новосибирской области. Так, в Законе Новосибирской области от 17 ноября 2006 г. № 51-ОЗ «Об Общественной Палате Новосибирской области» предусматривается проведение «общественной экспертизы», под которой понимается установление представителями общественности соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти Новосибирской области и муниципальных правовых актов потребностям развития социальной сферы и задачам развития гражданского общества (статья 2). Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты проводить общественную экспертизу проектов законов Новосибирской области, проектов нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, проектов муниципальных правовых актов и по обращению Губернатора Новосибирской области, Новосибирского областного Совета депутатов проводить общественную экспертизу проектов законов Новосибирской области, проектов постановлений Губернатора Новосибирской области, проектов нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов, проектов постановлений администрации Новосибирской области, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (абзацы 6, 7 пункта 1 статьи 7 Закона).