- произвести анализ состояния организации и проведения антикоррупционных мероприятий в Новосибирской области в контексте задач, поставленных административной реформой с целью проведения оценки эффективности мер противодействия коррупции;
- обосновать необходимость разработки и внедрения в Новосибирской области основных антикоррупционных мероприятий в соответствии с требованиями административной реформы и спецификой региона;
- выявить основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, характеризующиеся повышенными коррупционными рисками;
- разработать проект Программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области.
Целью настоящей работы явилась разработка механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области за счет снижения рисков проявления коррупции и устранения причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Новосибирской области.
Ожидаемые результаты работы планируется использовать для повышения эффективности деятельности и противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области.
1.3. Методология проведения работ
Для достижения поставленных целей и задач Консультантом в качестве базового метода исследования для получения выводов, формулирования рекомендаций и предложений был использован общенаучный диалектический метод познания. В качестве основных методов исследования также были применены: метод сравнительного и ретроспективного научного анализа нормативного материала и практики реализации правовых норм с использованием научных разработок юридического профиля, статистической, социологической информации; метод логического анализа и метод качественного анализа информации, непосредственно или косвенно касающейся деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по осуществлению ими своих полномочий в регулируемых сферах.
Такой подход позволил комплексно и полно проанализировать существующий порядок и механизмы осуществления исполнительными органами государственной власти Новосибирской области полномочий в рамках антикоррупционной работы и сформулировать выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы антикоррупционных мероприятий, а также определить необходимые первоочередные антикоррупционные мероприятия для Новосибирской области.
Результаты анализа послужили основой для разработки проекта Программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009 - 2012 годы.
1.4. Информационная основа исследования
В ходе работ Консультантом были проанализированы:
- законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Новосибирской области, регламентирующие вопросы административной реформы и ее антикоррупционного направления;
- существующая нормативная правовая база, определяющая состав и объем функций исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
- материалы, полученные от исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (политические, организационные, распорядительные, программные документы Заказчика, так или иначе затрагивающие вопросы антикоррупции);
- методические документы, регламентирующие вопросы противодействия коррупции;
- публикации и исследования, соответствующие теме исследования;
- открытые источники сети Интернет по коррупционным вопросам;
- иные документы и информация, содержащие сведения, позволяющие выявить характерные для исполнительных органов государственной власти Новосибирской области факторы коррупционных рисков;
- публикации и интервью региональных и отраслевых экспертов в российских и зарубежных изданиях.
В качестве исходной Консультанту была предоставлена Заказчиком следующая информация:
- План противодействия коррупции, утвержденный распоряжением Губернатора Новосибирской области от 26.09.2008 г. № 241;
- Программа по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007 - 2008 годы, утвержденная распоряжением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2007 г. № 127-р;
- План мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2008 году, утвержденный распоряжением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2008 г. № 75-р.
Консультант не проводил проверку подлинности информации, полученной от Заказчика и из открытых источников.
1.5. Основные понятия и термины
| Термин | Определение, толкование |
| Административная реформа | Комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата РФ, субъектов РФ с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества |
| Административная процедура | Обусловленная требования нормативных правовых актов определенная последовательность действий органа исполнительной власти (его структурных подразделений) при исполнении функции или предоставлении услуги |
| Административный регламент предоставления услуги | Нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органа исполнительной власти (местного самоуправления), влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством |
| Административный регламент исполнения функции | Нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органа исполнительной власти (местного самоуправления), влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации |
| Антикоррупционная политика | Способ осуществления деятельности государственными и муниципальными органами власти и управления, основывающийся на этичной и честной деятельности, эффективном управлении и открытости. Целью такой политики является профилактика предотвращения коррупции – способствование формированию нетерпимости по отношению к коррупции, воплощая в жизнь целый набор антикоррупционных мер |
| Бланкетная норма (отсылочная) | Отсылочная норма называет в общей форме, какие правила необходимо исполнять, а конкретное содержание этих правил даётся в других нормативных актах |
| Государственная (муниципальная) функция | Основное направление деятельности исполнительного органа государственной власти (органа местного самоуправления), установленное законом, иным нормативным правовым актом |
| Государственная (муниципальная) услуга | Исполнение запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, установлении юридических фактов, а также предоставлении документированной информации по вопросам, включенным в соответствии с законодательством в реестр государственных (муниципальных) услуг |
| Государственные нужды субъекта Российской Федерации | Обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами субъектов Российской Федерации средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ |
| Государственный контракт | Договор, заключенный заказчиком от имени субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд |
| Государственные заказчики | Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также уполномоченные указанными органами государственной власти на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств |
| Должностное лицо | Лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению функции или предоставлению услуги, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях |
| Дискреционные полномочия | Полномочия, которые должностное лицо может осуществлять по собственному усмотрению |
| Диспозитивность | Принцип правового регулирования, согласно которому общественные отношения должны быть урегулированы по соглашению сторон. Правило устанавливается лишь на случай отсутствия такого соглашения |
| Коррупциогенность нормативных правовых актов | Заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов |
| Коррупция | Злоупотребление служебными полномочиями в корыстных целях в любой форме |
| Многофункциональный центр предоставления услуг | учреждение, созданное субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для обеспечения предоставления государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными организациями в одном месте государственных и (или) муниципальных услуг |
| Норма права | Общеобязательное правило социального поведения, установленное или санкционированное государством, выраженное публично в формально-определенных предписаниях, охраняемое государством |
| Орган, оказывающий услугу | Орган власти, наделенный соответствующим властным полномочием; организация, уполномоченная оказывать услугу на основании правового акта органа власти или договора о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд |
| Стандарт услуги | Нормативный правовой акт, устанавливающий систему требований к услуге в интересах ее получателя, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации |
| Срок оказания услуги | Время от получения пакета документов, необходимого для оказания услуги в соответствии с нормативными правовыми актами до предоставления конечного документа (документов) либо иного результата, для которого гражданин обращался в орган, оказывающий услугу |
| Получатель (пользователь) услуги | Гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган власти, оказывающий услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей |
| Предоставление услуги | Совершение органом, оказывающим услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа) |
| Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд | Действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд |
| Участники размещения заказов | Лица, претендующие на заключение государственного контракта; участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель |
| Юридический дефект | Понятие, объединяющее ошибку в праве и правовой пробел |