Основные правила поведения государственных служащих закреплены Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». В развитие вышеназванных положений Указа целесообразно принятие органами государственной власти Новосибирской области Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области, позволит создать необходимый правовой механизм, направленный на противодействие коррупции в части формирования антикоррупционного сознания, а также совершенствовать заложенные в федеральным законодательстве основные принципы поведения гражданского служащего, обеспечив установление этических норм, правил профессионального поведения государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Новосибирской области для достойного выполнения ими своего служебного долга.
Совершенствование организации деятельности Новосибирской области по размещению государственных заказов
В отдельной сфере государственного регулирования - в сфере государственных закупок для государственных нужд области - исполнительной властью Новосибирской области был предпринят ряд специальных мер по противодействию коррупции, что свидетельствует о пристальном внимании власти к эффективному расходованию бюджетных средств области. Так, по вопросам борьбы с коррупцией при размещении государственных заказов Новосибирской области были приняты следующие акты:
- постановление Главы Администрации Новосибирской области от 18 ноября 2007 г. №805 «О совершенствовании системы размещения государственного заказа в Новосибирской области»;
- постановление Администрации Новосибирской области от 17 августа 2007 г.
№ 91-па «О Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;
- постановление Губернатора Новосибирской области от 11 апреля 2008 г. № 144 «О распределении полномочий по вопросам, связанным с государственными закупками Новосибирской области»;
- распоряжение Администрации Новосибирской области от 3 марта 2008 г. № 58-ра «О размещении государственного заказа на оказание услуг оператора электронной системы государственных и муниципальных закупок Новосибирской области».
Необходимым элементом в выполнении задачи повышения эффективности деятельности по размещению государственных заказов явилось принятие постановления Губернатора Новосибирской области от 11 апреля 2008 г. № 144 «О распределении полномочий по вопросам, связанным с государственными закупками Новосибирской области», которым на Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области возложены полномочия по:
- осуществлению функций по размещению заказов для государственных заказчиков;
- ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Новосибирской области по итогам размещения заказов;
- ведению официального сайта Новосибирской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов;
- организации взаимодействия структурных подразделений администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и оператора "Электронной системы государственных закупок Новосибирской области";
- осуществлению методического руководства, подготовке аналитических данных и отчетности по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Расширение полномочий Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области в сфере размещения государственного заказа области нашло свое нормативное правовое закрепление в новой редакции Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 25 августа 2008 г. № 327 «Об утверждении Положения о департаменте развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области».
Можно выделить следующие виды деятельности Департамента, отвечающие цели противодействия коррупции:
Функциональные виды деятельности:
- осуществление функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, направляемых на финансирование мероприятий и областных целевых программ по развитию промышленности, малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и бытового обслуживания и в сфере размещения государственного заказа;
- организация взаимодействия структурных подразделений администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, и оператора Электронной системы государственных закупок Новосибирской области;
- ведение официального сайта Новосибирской области в сети Интернет для размещения информации о размещении государственных заказов;
- ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Новосибирской области по итогам размещения заказов;
- осуществление полномочий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Новосибирской области;
- обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, направляемых на обеспечение государственных нужд;
Информационно-методические виды деятельности:
разработка:
- системы единого подхода в области размещения областного государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд Новосибирской области, эффективного функционирования и развития системы закупок за счет средств областного бюджета;
- сводных прогнозов и планов закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Новосибирской области;
- методическое руководство, подготовка аналитических данных и отчетности по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
- обобщение практики применения законодательства и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Однако следует отметить, что механизмы данного анализа, формы его осуществления, периодичность, а также виды решений по результатам проведенной аналитической работы и обобщения практики и, самое главное, последствия таких исследований, действующей нормативной правовой базой Новосибирской области не регламентированы.
Надлежащее осуществление вышеуказанных функций призвано обеспечить эффективность и прозрачность процесса государственных закупок и расходования бюджетных средств области, внедрить систему планирования государственного заказа Новосибирской области.
Так, в рамках реализации функции по организации взаимодействия структурных подразделений администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, во исполнение распоряжения Губернатора Новосибирской области от 8 июля 2008 г. № 161-р «О мерах, по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки реализации федеральных законов от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ» Департаментом развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области был разработан порядок взаимодействия исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков и государственных заказчиков, утвержденный постановлением Губернатора Новосибирской области от 11 августа 2008 г. № 316.
Наибольшим значением в области противодействия коррупции обладает контрольно-аналитическая деятельность, позволяющая осуществлять учет результатов закупок.
Согласно пункту 2 постановления Губернатора Новосибирской области от 11 апреля 2008 г. № 144 органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных нужд определен Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области.
Согласно Положению о Департаменте финансов и налоговой политике, утвержденному постановлением Губернатора Новосибирской области от 23 сентября 2008 г. № 371, одной из основных задач Департамента является организация и осуществление государственного контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Для реализации указанной задачи, Департамент осуществляет следующие полномочия:
- контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов;
- проводит плановые и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области;
- проводит внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в случаях, установленных законом;
- принимает предусмотренные законодательством меры при выявлении в результате проверок нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере размещения заказов, в том числе направляет заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссиям предписания об устранении нарушения прав и законных интересов участников размещения заказов;