- привлекает к административной ответственности должностных лиц государственного или муниципального заказчика, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, членов конкурсной комиссии за нарушение федерального законодательства о размещении заказов;
- принимает и рассматривает:
- документы на предмет согласования решения о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- жалобы участников размещения заказа для государственных нужд Новосибирской области, муниципальных нужд, обращение в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным.
Вместе с тем, порядок проведения вышеназванных плановых и внеплановых проверок, процедура принятия и рассмотрения документов на предмет согласования решения о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также жалоб участников размещения заказа для государственных нужд Новосибирской области, муниципальных нужд органами власти Новосибирской области не определены.
Кроме того, в целях внедрения мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необходимо также разработать соответствующую методику и административный регламент проведения мониторинга, в том числе в части проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
В Новосибирской области в качестве одного из механизмов совершенствования системы размещения государственного заказа также пока не получили надлежащей правовой регламентации меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих.
Регламентация исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)
В соответствии с Концепцией административной реформы регламентация функций и услуг выступает не только в качестве самостоятельного направления реформы, но и является действенным инструментом, способным минимизировать коррупционные риски.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» регламент устанавливает обязательные требования к административным процессам и их компонентам в объеме и формах, позволяющих обеспечить эффективную реализацию исполнительными органами власти, их структурными подразделениями и должностными лицами полномочий, установленных действующим законодательством.
Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) существенно сужает возможности административного усмотрения должностных лиц при принятии управленческих решений, что, в свою очередь, минимизирует коррупционные риски.
В целях реализации на территории Новосибирской области мероприятий по разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и услуг постановлением Администрации Новосибирской области от 22 августа 2006 г. № 64-па утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Порядок).
Распоряжением Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. № 128-р утвержден перечень из 69 наименований административных регламентов, требующих первоочередной разработки в соответствии с вышеназванном Порядком. Из них 19 регламентов были включены в качестве приоритетных в План мероприятий по реализации административной реформы на 2007 г. В целом за 2007-2008 годы запланирована разработка 98 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг областными исполнительными органами власти.
Проекты административных регламентов регулярно размещаются на официальном Интернет-сайте Администрации Новосибирской области.
В целях противодействия коррупции регламентации должны быть подвергнуты, в первую очередь, функции и услуги исполнительных органов власти, деятельность которых характеризуется повышенными коррупционными рисками.
Обеспечение информационной открытости органов государственной власти Новосибирской области и вовлечение гражданского общества в борьбу с коррупцией
В целях совершенствования системы государственного управления, формирования системы предоставления государственных услуг на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения широкого доступа к ним населения, повышения уровня информационной открытости исполнительных органов государственной власти и развития информационного общества в Новосибирской области постановлением Губернатора Новосибирской области[109] была образована межведомственная комиссия по развитию государственных информационных систем, программ информатизации и информационного общества в Новосибирской области.
К числу основных задач комиссии отнесена координация работы структурных подразделений администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и подведомственных им организаций по использованию современных информационных технологий в их деятельности, созданию государственных информационных систем, формированию государственных информационных ресурсов Новосибирской области, разработке и реализации программ и проектов взаимодействия с гражданским обществом.
Одним из составляющих элементов информационной открытости органов власти выступает организация работы с населением. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 12 февраля 2007 г. № 60 утверждено положение о Комитете по работе с обращениями граждан - общественной приемной Губернатора области, который является структурным подразделением администрации Новосибирской области, созданным для обеспечения взаимодействия администрации Новосибирской области с населением, организации работы по своевременному рассмотрению обращений граждан и организации личного приема граждан.
В целях оперативного принятия решений по обращениям граждан, поступающим в комитет по работе с обращениями граждан - общественную приемную Губернатора Новосибирской области аппарата Губернатора области, в том числе по "горячей линии", а также выполнения поручений Губернатора Новосибирской области, его заместителей по результатам личного приема граждан постановлением Губернатора Новосибирской области от 1 июля 2004 г. № 416 при комитете по работе с обращениями граждан – общественной приемной Губернатора Новосибирской области создана группа оперативного реагирования.
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 28 августа 2007 г. № 338 утверждена инструкция по организации работы с обращениями граждан и проведению личного приема граждан в администрации Новосибирской области, устанавливающая требования к организации работы при рассмотрении обращений граждан (письменных и устных, индивидуальных и коллективных), поступающих в администрацию Новосибирской области, а также при проведении личного приема граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в администрации Новосибирской области.
В целях повышения гражданской активности, направленной на выявление и пресечение фактов коррупции и усиления правовой пропаганды с использованием средств массовой информации среди населения, организована работа «горячей линии» в ГУВД по Новосибирской области и до общественности доведено о необходимости обращения в ОВД по каждому фату вымогательства и получения взяток, злоупотреблений (превышений) должностными полномочиями, в том числе при распределении бюджетных средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов и иных преступлений, совершаемых представителями органов государственной власти и местного самоуправления.
Однако, принятия вышеназванных нормативных правовых актов недостаточно для создания правовых основ для механизма обеспечения информационной открытости органов государственной власти Новосибирской области и вовлечения гражданского общества в борьбу с коррупцией.
Применительно к исполнительным органам государственной власти российское законодательство устанавливает нормы информационной открытости органов публичной власти и их взаимодействия с обществом. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, предусматривает в качестве одной из программных задач реформы повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для решения указанной программной задачи в соответствии с Концепцией предполагается разработать и внедрить следующие механизмы:
- разработку и принятие нормативных правовых актов, закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;
- внедрение механизмов повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества;