- разработку и поэтапное развертывание системы мониторинга информационной открытости государственных и муниципальных органов и определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.
Кроме того, как подчеркивается в Концепции административной реформы в РФ, необходимо обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.
Анализ нормативных правовых, распорядительных и иных актов Новосибирской области показывает, что механизмы, обозначенные в Концепции, в полной мере в области пока не реализуются, необходимая региональная нормативно-правовая и методическая база отсутствует, за исключением принятого постановления Администрации Новосибирской области от 26 мая 2003 г. № 353 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Новосибирской области».
На основании изложенного, представляется целесообразным и необходимым разработать нормативные акты, направленные на:
- закрепление процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;
- внедрение механизмов повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества;
- поэтапное развертывание системы мониторинга информационной открытости государственных и муниципальных органов и определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.
Организация предоставления услуг на базе многофункциональных центров предоставления услуг
Одним из приоритетных направлений административной реформы является организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «единого окна» на базе многофункциональных центров предоставления услуг.
Следует отметить, что организация предоставления услуг на базе многофункциональных центров позволяет не только обеспечить качество и комфортность их предоставления, уменьшить сроки получения услуг, но является механизмом, позволяющим минимизировать коррупционные риски за счет:
- минимизации количества контактов заявителей с чиновниками в процессе получения услуг;
- стандартизации и регламентации процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе центров;
- широкого информирования заявителей о сроках и порядке получения услуг, а также деятельности органов власти, их предоставляющих;
- внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
Постановлением администрации Новосибирской области от 13 октября 2007 г. № 136-па утверждено Положение о многофункциональном центре организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области.
Таким образом, в Новосибирской области в качестве основных антикоррупционных мероприятий, получивших закрепление на уровне нормативных правовых актов, можно выделить следующие:
- создание условий для реализации специальных механизмов противодействия коррупции и планирование антикоррупционной деятельности;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
- совершенствование организации деятельности Новосибирской области по размещению государственных заказов;
- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;
- регламентация государственных услуг;
- организация предоставления услуг на базе многофункциональных центров.
На основании проведенного анализа нормативных правовых, распорядительных и иных актов Новосибирской области следует отметить, что ведущую роль в организации и проведении антикоррупционных мероприятий выполняют органы исполнительной власти Новосибирской области. Это обусловлено тем, что вопросы противодействия коррупции относятся к повседневной правоприменительной деятельности, осуществляемой Администрацией области и уполномоченными органами власти Новосибирской области в соответствующей сфере государственного управления.
Комплексный анализ нормативных правовых, распорядительных и иных актов Новосибирской области позволяет сделать вывод, что органами государственной власти Новосибирской области в целом осуществляется целенаправленная реализация административной реформы в области организации проведения антикоррупционных мероприятий.
Вместе с тем, в целях обеспечения надлежащей регламентации и реализации комплексного подхода по противодействию коррупции представляется целесообразным:
- разработать и принять закон Новосибирской области о противодействии коррупции;
- разработать и утвердить областную целевую программу по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
- на базе существующих Методических рекомендаций по анализу коррупциогенности нормативных правовых актов[110] путем их доработки разработать Методические рекомендации о проведении внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Новосибирской области, а также по проведению внутренней антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) исполнительных органов государственной власти;
- сформировать и утвердить перечни должностей, в наибольшей степени подверженные риску коррупции (коррупциогенных должностей);
- обеспечить регламентацию всех государственных функций и услуг, в первую очередь, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, деятельность которых характеризуется повышенными коррупционными рисками;
- разработать и принять Кодекс этического поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области;
- разработать и утвердить порядок проведения общественной экспертизы областных законопроектов;
- разработать порядок осуществления гражданского контроля за деятельностью органов исполнительной власти области;
- разработать проект нормативного правового акта, определяющего процедуру раскрытия информации о деятельности государственных органов власти области;
- разработать и утвердить порядок проведения внутреннего служебного контроля в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
- разработать порядок проведения плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области, процедуры принятия и рассмотрения документов на предмет согласования решения о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также жалоб участников размещения заказа для государственных нужд Новосибирской области, муниципальных нужд органами власти Новосибирской области;
- разработать методику и административный регламент проведения мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе в части проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию;
- разработать нормативный правовой акт, содержащий правовые механизмы по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих.
3.3. Характеристика основных антикоррупционных мероприятий, проводимых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области. Оценка эффективности мер противодействия коррупции в Новосибирской области
Согласно Концепции административной реформы необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах исполнительной власти субъектов РФ.
В Концепции противодействие коррупции рассматривается как комплексное стратегическое направление, которое, во-первых, состоит в том, что практически каждое из мероприятий реформы направлено на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, либо способствующих ее распространению, а во-вторых, предусмотрена самостоятельная система мер, по разработке и реализации специальных механизмов противодействия коррупции.
Первоочередными задачами, поставленными административной реформой в части антикоррупционного направления, являются:
- внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
- начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов,
иных нормативных правовых актов;
- поэтапное развертывание систем мониторинга уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд;
- взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы, в том числе по антикоррупционному.
Проведенный в предыдущем разделе настоящего исследования анализ нормативных правовых, распорядительных и иных актов Новосибирской области в сфере противодействия коррупции, показывает, что в области ведется необходимая работа по созданию правовой основы для реализации антикоррупционных механизмов. Вместе с тем, по результатам анализа сформированной нормативной правовой базы выработаны предложения по ее совершенствованию и развитию в части усиления мер антикоррупционной направленности.