Задачей настоящего раздела отчета является оценка эффективности мер противодействия коррупции в Новосибирской области, с точки зрения определения сильных и слабых сторон антикоррупционных мероприятий, проводимых в области и получивших соответствующее закрепление в правовых актах.
Проведенный в предыдущем разделе настоящего Отчета анализ позволяет выделить сильные и слабые стороны реализуемых в области антикоррупционных мероприятий.
Сильными сторонами проводимой работы в сфере противодействия коррупции следует признать нормативное закрепление:
- порядка взаимодействия областного Совета Депутатов с правоохранительными органами Новосибирской области[111];
- необходимости реализации антикоррупционного направления в числе приоритетных задач совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области[112];
- создания и порядка деятельности комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области[113];
- необходимости разработки проекта областного закона по противодействию коррупции[114];
- необходимости решения задач по внедрению антикоррупционных механизмов в рамках программно-целевого метода путем разработки самостоятельной программы противодействия коррупции[115];
- обязательности проведения экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов администрации области[116];
- статуса государственных гражданских служащих, требований к их служебному поведению, а также требований к кандидатам на государственные должности, порядку их замещения, ситуации «конфликта интересов» и порядка выхода из нее[117],
- открытости и прозрачности механизма осуществления государственных закупок[118];
- порядка разработки административных регламентов функций и услуг[119];
- прозрачности и открытости органов государственной власти Новосибирской области[120];
- организации предоставления услуг на базе многофункциональных центров[121].
К числу слабых сторон проводимой работы в сфере противодействия коррупции относятся отсутствие:
- областного закона о противодействии коррупции;
- программы противодействия коррупции в сфере деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
- кодекса этического поведения государственных гражданских служащих в Новосибирской области;
- порядка проведения общественной экспертизы проектов законов области;
- порядка проведения внутреннего служебного контроля в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
- правовой регламентации условий и порядка проведения внешней независимой антикоррупционной экспертизы, а также внутренней антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, исключая Администрацию;
- перечней должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей);
- порядка проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении государственного заказа, методики и административного регламента проведения мониторинга, в том числе в части проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию в сфере размещения государственного заказа;
- правовой регламентации механизмов по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих;
- правовой регламентации осуществления гражданского контроля за деятельностью органов исполнительной власти области;
- правовой регламентации процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов власти области.
Необходимо также обеспечить регламентацию всех функций и услуг исполнительных органов власти Новосибирской области, в первую очередь, тех, деятельность которых, характеризуется повышенными коррупционными рисками.
С учетом вышеизложенного, а также на основании требований Концепции административной реформы, примерной программы противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, разработанной и рекомендованной Министерством экономического развития РФ, в последующих разделах настоящего отчета сформированы рекомендации о первоочередных антикоррупционных мероприятиях, которые необходимо разработать и провести в Новосибирской области, что стало основой для формирования мероприятий проекта областной целевой программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009-2012 годы.
4.1. Определение первоочередных для внедрения в регионе антикоррупционных мероприятий, которые необходимо разработать и провести в Новосибирской области в соответствии с требованиями административной реформы и спецификой региона
Системный анализ нормативных правовых и иных актов Новосибирской области показывает, что в настоящее время в исполнительных органах государственной власти созданы и используется значительное число инструментов, необходимых для построения комплексной системы результативного противодействия коррупции. Вместе с тем, успешное решение поставленной задачи обуславливает необходимость установления приоритетов в борьбе с причинами и условиями коррупции.
Определение первоочередных для внедрения в регионе антикоррупционных мероприятий должно быть осуществлено исходя из требований:
- Концепции административной реформы в РФ в 2006- 2010 годах;
- Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ;
- примерной программы противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, рекомендованной Министерством экономического развития РФ;
- программных и иных правовых документов Новосибирской области, в том числе в сфере противодействия коррупции, отражающих специфику региона;
а также:
- причини и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
- характерных для Новосибирской области факторов коррупционных рисков.
Согласно Концепции административной реформы ее основные мероприятия должны быть реализованы в период 2006 – 2010 годов.
В сфере противодействия коррупции задачами 2006 года были определены:
- разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ в том числе в сфере противодействия коррупции;
- разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг;
- разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, предотвращающие появление новых избыточных функций, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;
- разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;
- разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;
- разработка типовых программ административной реформы для органов исполнительной власти субъектов РФ;
- подготовка типовых антикоррупционных программ для органов исполнительной власти субъектов РФ, разработка ведомственных антикоррупционных программ;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;
- разработка и утверждение ведомственных и региональных программ (планов мероприятий) проведения административной реформы на 2007 год и последующие годы;
- начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах РФ;
- формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.
В 2007 году основными задачами стали:
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах РФ;
- внедрение приоритетных стандартов и административных регламентов услуг;
- внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;
- совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы;