Одним из направлений деятельности, обладающим наиболее повышенными коррупционными рисками, является деятельность по размещению государственного заказа.
Согласно примерной программе противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, рекомендованной Министерством экономического развития РФ, в целях реализации данного направления в субъектах РФ должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:
- меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
- меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд;
- меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется уполномоченным подразделением по противодействию коррупции. Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
Таким образом, совершенствование организации деятельности Новосибирской области по размещению государственных заказов также является одним из первоочередных для внедрения антикоррупционным мероприятием.
При разработке и внедрении антикоррупционных мероприятий необходимо учитывать, что в структурных подразделениях исполнительных органах государственной власти всегда существуют должности, подверженные риску коррупции в наибольшей степени, что обусловлено их функциональными и должностными обязанностями. В целях выявления таких должностей на основе анализа полномочий структурных подразделений исполнительных органов власти и функциональных обязанностей государственных гражданских служащих формируется перечень должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей).
Формирование перечня коррупциогенных должностей в органах исполнительной власти Новосибирской области позволит акцентировать внимание общественности и уполномоченных органов власти за «узким» кругом лиц, деятельность которых в органах исполнительной власти Новосибирской области подлежит контролю в первоочередном порядке в связи с повышенными коррупционными рисками.
Согласно примерной программе противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, рекомендованной Министерством экономического развития РФ, перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности, замещение которых связано с:
- непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;
- осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
- подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
- подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
- осуществлением регистрационных действий;
- подготовкой и принятием решений по целевым программам, государственным капитальным вложениям и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
- подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.
Таким образом, формирование перечней должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей) также является одним из первоочередных для внедрения антикоррупционным мероприятием.
Самостоятельным направлением внедрения антикоррупционных механизмов выступает внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля за деятельностью государственных гражданских служащих Новосибирской области, в том числе применение технических средств контроля исполнения ими своих должностных обязанностей.
Учитывая большую работу, проделанную в Новосибирской области в части совершенствования и развития законодательства о государственной службе, в целях обеспечения дополнительного внутреннего контроля за деятельностью государственных гражданских служащих представляется целесообразным разработать положение о служебных проверках, включив в него вопросы, связанные с применением технических средств контроля.
Согласно примерной программе противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, рекомендованной Министерством экономического развития РФ, в первоочередном порядке меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в тех органах власти, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия (например: закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог и др.).
Таким образом, внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля за деятельностью государственных гражданских служащих Новосибирской области в части разработки порядка проведения служебных проверок также является одним из первоочередных для внедрения антикоррупционным мероприятием.
Необходимость закрепления морально-этических требований к поведению государственных гражданских служащих Новосибирской области обуславливают целесообразность разработки и внедрения Кодекса этического поведения, что также является одной из первоочередных задач.
Внедрение механизмов обратной связи с получателями государственных услуг, институтами гражданского общества, обеспечение информационной открытости власти, антикоррупционной пропаганды и правового воспитания также признается первоочередным антикоррупционным мероприятием.
Организация антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного образования должна возлагаться на специальный уполномоченный орган Новосибирской области в сфере массовых коммуникаций и осуществляться им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по получению и распространению массовой информации.
В систему мер по решению данной задачи предлагается включить:
- проведение социологических исследований по вопросам коррупции в Новосибирской области, в том числе об уровне коррумпированности различных государственных структур, об общественном восприятии коррупции и уровне толерантности к ее проявлениям с подготовкой предложений по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в сфере противодействия коррупции;
- подготовку и размещение в средствах массовой информации материалов по вопросам антикоррупционной направленности;
- обеспечение постоянного PR-сопровождение мероприятий антикоррупционной направленности, в том числе программы, включая выступление Губернатора Новосибирской области, должностных лиц администрации Новосибирской области и руководителей исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в средствах массовой информации по вопросам борьбы с коррупцией;
- проведение семинаров с представителями общественности по вопросам антикоррупционной направленности, включая подготовку и распространение брошюр (памяток) антикоррупционной направленности с указанием в них полномочий органов исполнительной власти Новосибирской области в конкретных сферах деятельности, путей и механизмов защиты своих прав и законных интересов.
Обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области также должно стать одним из мероприятий антикоррупционной политики Новосибирской области. Данное направление может найти свое воплощение в разработке регионального закона, регламентирующего порядок предоставления гражданам информации о деятельности органов власти Новосибирской области, либо закрепление положений о доступе граждан к информации в административных регламентах органов исполнительной власти, иных правовых актах.
Успешность проведения антикоррупционных мероприятий во многом зависит от организации мониторинг результатов осуществления антикоррупционной деятельности, что выступает самостоятельным направлением антикоррупционной политик
Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики. Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится в целях обеспечения разработки, реализации и корректировки антикоррупционных программ (планов) путем учета коррупционных правонарушений, анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.
Согласно Программе по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007 - 2008 годы, одобренной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. № 127-р «О Программе по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007 - 2008 годы» в 2008 году предполагается решить задачу по созданию и внедрению системы мониторинга и оценки качества и доступности предоставляемых органами исполнительной власти Новосибирской области государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти Новосибирской области, закупок для государственных нужд Новосибирской области.