Ввод в действие системы мониторинга и противодействия коррупции позволит определить: уровень коррупции; структуру коррупции; источники коррупции; эффективность антикоррупционных мероприятий; направления антикоррупционной борьбы в дальнейшем.
В целях реализации данного направления необходимо:
- разработать и утвердить показатели (индексы) уровня коррупции на территории области, а также методику оценки;
- нормативно определить ответственного за проведение мониторинга и обнародование его результатов.
Достижению целей, указанных в настоящем разделе, и, прежде всего, планомерному снижению проявлений коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, будет способствовать реализация следующих первоочередных антикоррупционных мероприятий, которые необходимо разработать и внедрить в деятельность исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в соответствии с требованиями административной реформы и спецификой региона:
- разработка и реализация программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
- разработка и принятие ведомственных планов (программ) противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, деятельность которых характеризуется повышенными коррупционными рисками;
- создание уполномоченного органа по противодействию коррупции;
- внедрение внутренней антикоррупционной экспертизы и внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
- совершенствование организации деятельности Новосибирской области по размещению государственных заказов;
- формирование перечней должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей);
- разработка и внедрение Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области;
- внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля за деятельностью государственных гражданских служащих Новосибирской области в части разработки порядка проведения служебных проверок;
- внедрение механизмов обратной связи с получателями государственных услуг, институтами гражданского общества, обеспечение информационной открытости власти, антикоррупционной пропаганды и правового воспитания также признается первоочередным антикоррупционным мероприятием;
- организация постоянного мониторинга результатов осуществления антикоррупционной деятельности.
Указанные антикоррупционные мероприятии нашли свое отражение в проекте областной программы целевой программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, разработанной в рамках настоящего исследования.
Проект Программы разработан на основании и в соответствии с требованиями:
- Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ;
- Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»;
- Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ 25 октября 2005 г. за №1789-р;
- Примерной программой противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, разработанной и рекомендованной Министерством экономического развития РФ;
- программных и иных правовых документов Новосибирской области, в том числе в сфере противодействия коррупции, отражающих специфику региона;
а также по результатам проведенного в рамках настоящего исследования:
- причин и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
- характерных для Новосибирской области факторов коррупционных рисков;
- первоочередных для внедрения в регионе антикоррупционных мероприятий;
- существующих в практике признаков коррупционного риска функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
- основных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с повышенными коррупционными рисками.
При разработке системы антикоррупционных мероприятий в Новосибирской области также были использованы положения:
- постановления Губернатора Новосибирской области от 28 декабря 2006 г. № 523 «Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2007г. и на период до 2009г.»;
- распоряжения Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. № 127-р «О программе по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007-2008 годы»;
- постановления Администрации Новосибирской области от 1 октября 2007 г. № 124-па «Об утверждении положения о комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области»;
- распоряжения Губернатора Новосибирской области от 18 апреля 2008 г. № 75-р «О Плане мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2008 году».
Кроме того, при разработке системы антикоррупционных мероприятий для Новосибирской области были проанализированы и учтены программные документы федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации:
- программы Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации; Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
- Республики Татарстан;
- Удмуртской Республики;
- Чувашской Республики;
- Республики Хакасия;
- Саратовской области;
- Смоленской области;
- Тамбовской области;
- Челябинской области;
- Липецкой области;
- Владимирской области;
- Ульяновской области;
- других субъектов РФ.
Проект областной целевой программы «Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти на 2009-2012 годы» является приложением №1 к настоящему Отчету (далее – Проект Программы). Структура проекта Программы сформирована на основании и в соответствии с Примерной программой противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, разработанной и рекомендованной Министерством экономического развития РФ.
6.1. Определение цели и предназначения методических рекомендаций по проведению внутренней антикоррупционной экспертизы, а также проведению внешней независимой антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов и формулирование основных понятий, используемых в методических рекомендациях.
Как уже было отмечено, несовершенство действующего законодательства является одной из основных причин, способствующих возникновению и развитию коррупционных проявлений в деятельности органов государственной власти. Необходимость систематического анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность признана международным сообществом. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., ратифицированной РФ, каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней. В связи с этим, предупреждение и минимизация коррупционных проявлений в законодательстве Новосибирской области невозможны без внедрения систематического анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
В настоящее время в Новосибирской области постановлением Администрации от 17 ноября 2008 г. № 318-па «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации Новосибирской области» утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации Новосибирской области, а также Методические рекомендации по анализу коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов.
Однако Положение и Методические рекомендации не распространяются в отношении правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти области, за исключением актов Администрации области, а также не устанавливают механизм осуществления внешней независимой антикоррупционной экспертизы.
Учитывая вышеизложенное, необходимо на базе существующих Методических рекомендаций путем их доработки разработать Методические рекомендации о проведении внутренней антикоррупционной экспертизы, а также проведению внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в Новосибирской области, определяющие процедуры проведения всех видов антикоррупционной экспертизы (далее – Методические рекомендации).