Вторая группа факторов отражает специфику подзаконных нормативных правовых актов.
Оценивая коррупционные факторы, специалист или эксперт должен определить реальную степень возможности использования выявленных характеристик нормативных формул для совершения коррупционных действий должностными лицами.
Таблица типичных коррупционных факторов (далее – Таблица) представляет собой «сводный» документ, отражающий все выявленные типичные коррупционные факторы.
Описание типичных коррупционных факторов позволяет обнаружить их в тексте нормативного правового акта, а также исключить или откорректировать коррупциогенную норму.
Указание на возможные коррупционные действия и последствия наличия в нормативных правовых актах типичных коррупционных факторов способствует предотвращению коррупционных проявлений при осуществлении исполнительными органами государственной власти области полномочий, характеризующихся повышенными коррупционными рисками, и предупреждает возникновение негативных последствий от совершения коррупционных сделок.
6.5. Разработка правовых и организационных условий применения Методических рекомендаций
В целях эффективного применения Методических рекомендаций требуется:
а) утвердить Методические рекомендации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Новосибирской области;
б) регламентировать порядок организации проведения антикоррупционной экспертизы в части:
- обязательности проведения антикоррупционной экспертизы;
- установления видов нормативных правовых актов Новосибирской области, в отношении которых проведение антикоррупционной экспертизы обязательно;
- установления принципов проведения антикоррупционной экспертизы;
- определения формы проведения антикоррупционной экспертизы;
- регламентации сроков проведения антикоррупционной;
- определения способов практического применения результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в заключении антикоррупционной экспертизы.
6.6. Формулирование определений проявлений коррупции с целью применения их в Методических рекомендациях
Коррупционные проявления, как правило, выражаются в форме коррупционных правонарушений. Под коррупционными правонарушениями понимаются содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности. Основными видами коррупционных проявлений являются гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные проступки и уголовные преступления.
В настоящее время нет легальных определений коррупционных проявлений. Вместе с тем, для целей настоящих Методических рекомендаций предлагаются следующие определения и характеристики с использованием ярких иллюстративных примеров наиболее типичных для России проявлений коррупции.
Взяточничество. Взяточничество включает обещание, предложение или предоставление какой-либо выгоды, ненадлежащим образом влияющих на действия или решения должностного лица. Например, таможенник может принимать взятки за игнорирование законности или незаконности импорта или экспорта. Таким образом, оплата пошлин и налогов не производится и государственная казна не пополняется. А опасные или запрещенные товары попадают в страну. Контрабанда может состоять из чего угодно: от сигарет и сельскохозяйственной продукции до золота, бриллиантов, ядерных материалов и даже людей.
Растрата. Кража ресурсов людьми, облаченными властью и контролем над чем - либо ценным. Это могут быть как должностные лица, так и отдельные индивидуумы. Например: кража части продуктов и продажа их другим сторонам государственными служащими, отвечающими за распределение продовольствия в местечковом районе. Или кража медикаментов, транспортируемых от аэропорта до местной больницы, и вместо этого продажа их местной аптеке.
Мошенничество. Любое поведение, направленное на обман или одурачивание человека или юридического лица, для собственной выгоды или выгоды третьей стороны. Например: заявление здорового человека, способного работать, что он болен или ранен, с целью получения больничного листа или страховки. Или получение от врача ложного медицинского заключения в обмен на деньги.
Вымогательство. Принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. Результатом может быть причинение физического вреда, насилие и т.д. Например: больная женщина нуждается в осмотре врача, а в больнице медсестра сообщает ее мужу, что он должен оплатить кое-что дополнительно только за то, чтобы войти в кабинет доктора. Жена умирает, пока муж ищет деньги. Гражданин звонит в полицию, чтобы сообщить о грабеже, а грабитель связан с полицейским. Гражданину скажут, что он должен заплатить, иначе его арестуют за ложное сообщение.
Злоупотребление правом на рассмотрение, произвол. Использование служебных полномочий для предоставления неоправданных льгот или преференций любой группе (индивидууму) или, наоборот, дискриминации любой группы (индивидуума) ради личной выгоды. Например: избранное должностное лицо, ответственное за состояние дорог, назначает ремонтные работы только в том районе, где живут его избиратели, и игнорирует необходимость дорожного ремонта в других районах. Произвол обычно возникает при недостатке критериев (правил), определяющих то или иное решение, или при возможности некорректного применения правил, а также в случае, когда правила нечеткие и/или противоречащие друг другу. Источники произвола были проанализированы в различных организационных контекстах (например, суд, муниципалитет, прокуратура и т.д.). Во всех этих контекстах можно выработать объективные индикаторы, измеряющие потенциальное и фактическое злоупотребление правом на рассмотрение или произвол.
Использование конфликта интересов. Незаконные операции с ценными бумагами. Участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, что несовместимо с официальным положением и обязанностями, с целью незаконного обогащения (личной выгоды). Например: с намерением получить прибыль от секретной информации, должностное лицо покупает участок земли на территории, где запланирована большая новая застройка. Это должностное лицо голосует в пользу предоставления разрешения на строительство. Независимо от того, действительно ли этот проект наиболее соответствует общественным интересам, это должностное лицо использовало служебное положение для личного обогащения.
Получение незаконного пособия, льготы или незаконного вознаграждения. Должностное лицо получает что-либо ценное от тех, кто хотел бы получить заказ от правительства. Например: пять компаний претендуют на заключение государственного контракта на уборку улиц. Одна из фирм сообщает должностному лицу, что они заплатят ему 10 процентов от цены контракта в обмен на победу в конкурсе. Эта компания виновна в предложении незаконного пособия, выгоды или вознаграждения, а чиновник, в случае действительного содействия компании, - виновен в получении этого незаконного вознаграждения.
Фаворитизм. Это - назначение услуг или предоставление ресурсов родственникам, знакомым, в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религии, секте и другим предпочтительным группировкам. Например: государственный служащий обеспечивает экстраординарные услуги, полномочия, рабочие места и льготы политическим союзникам, семейству и друзьям. Обычные люди не получили бы такого особого обращения. В этом случае служению общественным интересам препятствует применение более узких принципов найма и увольнения государственного персонала. Это отрицательно влияет на качество государственной деятельности и способствует неэффективному и несправедливому распределению общественных ресурсов среди тех, кто имеет особые притязания к государственной должности.
Кумовство. Это - форма фаворитизма, когда руководитель предпочитает выдвигать своих родственников на государственные должности. Например: вновь избранная администрация заменяет работающих государственных служащих членами своих семей и близких друзей. Этот вид коррупции подрывает стабильность и целостность правительства.
Незаконные пожертвования и вклады. Это происходит, когда политические партии или правящие должностные лица, облеченные властью, получают деньги в обмен на потакание юридическим лицам или группам, делающим такой вклад. Это тесно связано со взяточничеством.
Указанные коррупционные проявления могут содержать признаки правонарушений, предусмотренных действующим законодательством, и являться основанием для привлечения к ответственности. Вместе с тем, некоторые из вышеуказанных коррупционных проявлений не признаются правонарушениями с точки зрения законодательства, однако, являются по своей сути коррупциогенными.
6.7. Классификация типичных коррупционных факторов
Типичные коррупционные факторы в Методических рекомендациях сгруппированы в категории в зависимости от аспекта проводимого анализа коррупциогенности:
Первая группа (А) включает факторы, связанные с реализацией властных полномочий в качестве дискреционных. Изложенные типичные коррупционные факторы характеризуют наделение органа государственной власти (должностного лица) полномочиями, которые он способен использовать по собственному усмотрению. В механизме действия таких коррупционных факторов заложены те или иные отклонения при реализации дискреционных полномочий.
Ко второй группе (Б) относятся факторы, связанные с наличием правовых пробелов. Пробел может образовываться как в случае уклонения нормативного правового акта от регулирования той или иной области правоотношений, так и при невключении в текст нормативного правового акта превентивных антикоррупционных норм.