В соответствии с указанными нормами разделом IV «Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги» закреплены нормы, устанавливающие персональную ответственность сотрудников, ответственных за предоставление областного имущества в аренду за сроки и порядок исполнения каждой административной процедуры, указанной в административном регламенте.
Соответственно, проведенный анализ, в обозначенном направлении, позволяет отметить, что наличие указанного коррупционного фактора не выявлено.
15. Выявление правовых норм, устанавливающих порядок осуществления контроля за исполнением государственной функции, а также за исполнением государственными служащими своих должностных обязанностей.
Согласно Методическим рекомендациям под контролем за исполнением той или иной государственной функции в первую очередь понимается общественный контроль со стороны населения. В настоящее время отсутствие общественного контроля за деятельность органов государственной власти в целом считается недостатком общеполитическим. Он практически не присутствует ни в одном правовом акте. В этом смысле российское законодательство в целом принято считать коррупциогенным.
Создание эффективной системы общественного контроля за исполнением государственных функций требует соблюдения следующих условий:
- наличие норм, обеспечивающих информационную открытость органа власти;
- использование информационных технологий для обеспечения гласности в деятельности государственного органа (наличие Интернет-сайта, его регулярное обновление, интерактивные формы обращений граждан и юридических лиц и заполнения форм документов);
- наличие норм об отчетности органа или его должностных лиц перед населением.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы выявлено наличие указанного коррупционного фактора, связанного с отсутствием в разделе IV «Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги» правовых норм, устанавливающих порядок осуществления общественного контроля за исполнением государственной функции.
16. Установление фактов нарушения режима прозрачности информации
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В этой связи любые нормативные правовые акты должны быть опубликованы в официальном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы факты, указывающие на отсутствие информации (нарушение режима прозрачности), не выявлены.
17. Выявление норм, указывающих на ложные цели и приоритеты
Нормативный правовой акт должен иметь ясные цели и приоритеты, отвечающие реальным потребностям правового регулирования.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы нормы, указывающие на наличие ложных целей и приоритетов, не выявлены.
18. Выявление норм, содержащих коллизии.
Нормативная коллизия в правовом аспекте определяется как выявленное противоречие (расхождение) между различными нормативными правовыми актами.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы нормы, содержащие нормативные коллизии, не выявлены.
19. Установление фактов, указывающих на «навязанную» коррупциогенность
Нормативный правовой акт может быть коррупциогенным полностью или частично в силу того, что принят на основании нормативного акта более высокой юридической силы, являющегося коррупциогенным. Подзаконный нормативный правовой акт может содержать коррупциогенные нормы в силу того, что закон или иной нормативный правовой акт, регламентирующий компетенцию исполнительного органа государственной власти, предоставил широкие возможности ведомственного нормотворчества, не обозначив критериев и условий для правового регулирования.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы факты, указывающие на «навязанную» коррупциогенность, не выявлены.
20. Установление фактов, указывающих на несоблюдение требований формально-технического характера
Несоблюдение установленной формы нормативного правового акта органа исполнительной власти, несоблюдение (нарушение) порядка принятия нормативного правового акта органа исполнительной власти являются типичными проявлениями коррупциогенности, формального и технического характера, которые при определенных условиях могут способствовать коррупции или свидетельствовать о коррупционном интересе.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы нормы, указывающие на несоблюдение требований формально-технического характера, не выявлены.
21. Установление фактов, указывающих на непринятие нормативного правового акта (бездействие)
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы факты, указывающие на непринятие нормативного правового акта (бездействие), не выявлены.
22. Установление фактов, указывающих на нарушение баланса интересов.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы факты, указывающие на нарушение баланса интересов, не выявлены.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы можно сделать следующие выводы.
В представленном для проведения антикоррупционной экспертизы Регламенте выявлен коррупционный фактор - отсутствие контроля за органами и служащими.
Иных типичных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, а также иных положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции, не обнаружено.
Таблица выявленного по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы и описанного в предыдущем разделе Заключения типичного коррупционного фактора прилагается.
В целях устранения выявленных коррупционных факторов рекомендуется разработать и принять соответствующие изменения в положения административного регламента, направленные на устранение выявленных коррупционных факторов.
Таблица типичных коррупционных факторов
| Типичный коррупционный фактор, проявление коррупциогенности | Норма НПА, в которой обнаружен коррупционный фактор (статья, абзац и пр.) | |
| 1 | 2 | |
| А. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти | ||
| 1. Широта дискреционных полномочий | не выявлен | |
| 2. Определение компетенции по формуле «вправе» | не выявлен | |
| 3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права | не выявлен | |
| 4. Злоупотребление правом заявителя | не выявлен | |
| 5. Выборочное изменение объема прав | не выявлен | |
| 6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества | не выявлен | |
| 7. -лингвистическая коррупциогенность | не выявлен | |
| 8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции» | не выявлен | |
| 9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти | не выявлен | |
| Б. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов | ||
| 10. Наличие пробела в регулировании | не выявлен | |
| 11. Отсутствие административных процедур | не выявлен | |
| 12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур | не выявлен | |
| 13. Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности | не выявлен | |
| 14. Отсутствие ответственности служащих | не выявлен | |
| 15. Отсутствие контроля за органами и служащими | раздел IV «Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги» | |
| 16. Нарушение режима прозрачности информации | не выявлен | |
| В. Коррупционные факторы системного характера | ||
| 17. Ложные цели и приоритеты | не выявлен | |
| 18. Нормативные коллизии | не выявлен | |
| 19. «Навязанная» коррупциогенность | не выявлен | |
| Г. Проявления коррупциогенности | ||
| 20. Формально-техническая коррупциогенность | не выявлен | |
| 21. Непринятие НПА | не выявлен | |
| 22. Нарушение баланса интересов | не выявлен | |
| Другие коррупционные факторы | не выявлены | |
Заключение