- получение государственных заказов;
- получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса;
- взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией;
- неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов.
В России традиционно к сферам повышенной коррупциогенности относятся:
- выдача лицензий на предпринимательскую деятельность;
- выдача лицензий на осуществление экспортно-импортных операций;
- размещение государственных заказов;
- предоставление разного рода льгот;
- контрольно-надзорная деятельность (милиция, таможня, разного рода государственные инспекции);
- предоставление концессии на разработку месторождений нефти и других полезных ископаемых;
- распределение государственных земель;
- получение разрешения властей на осуществление строительных проектов, государственных инвестиций;
- деятельности, связанной с получением правительственных заказов;
- покупка приватизируемых объектов;
- доступ к дефицитным фондам, находящимся в руках государства;
- доступ к общественным благам, например, жилью, субсидия.
Рассмотрим существующие в практике признаки повышенного коррупционного риска применительно к функциям и полномочиям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области
Управление ветеринарии Новосибирской области в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 221 «Об Управлении ветеринарии Новосибирской области» осуществляет следующие полномочия, обладающие повышенным коррупционным риском:
1) контроль на территории области за:
- деятельностью подведомственных организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, занятых деятельностью в сфере ветеринарии;
- исполнением органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий в сфере ветеринарии;
- исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере ветеринарии должностными лицами государственной ветеринарной службы области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ветеринарную деятельность;
- соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований нормативных правовых актов при содержании животных и обращении продукции, подконтрольной ветеринарной службе, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Новосибирской области;
- дальнейшим использованием, утилизацией или уничтожением недоброкачественной продукции животного и растительного происхождения, а также утилизацией или уничтожением биологических отходов на территории области;
2) проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарно-санитарной оценки продукции, подконтрольной ветеринарной службе;
3) регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Новосибирской области;
4) проведение аттестации:
- должностных лиц учреждений государственной ветеринарной службы области, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ветеринарную деятельность, а также их рабочих мест в установленных законодательством случаях;
- предприятий области по переработке и хранению импортной продукции животного происхождения, кормовых средств для животных по категориям ветеринарно-санитарной безопасности;
- предприятий области по производству и хранению экспортируемой продукции животного происхождения, кормовых средств для животных;
5) рассмотрение заявлений и жалоб от организаций, должностных лиц и граждан по вопросам ветеринарного обслуживания и безопасности продукции, подконтрольной ветеринарной службе;
6) осуществление функции главного распорядителя средств областного бюджета и получателя средств федерального бюджета на реализацию целевых программ и полномочий в сфере ветеринарии;
7) проведение ветеринарной экспертизы проектов технических документов, опытных образцов новых видов подконтрольной ветеринарной службе продукции и выдачу соответствующих заключений;
8) выдача заключений о соответствии ветеринарным требованиям и нормам проектной документации на строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию предприятий по производству, переработке и хранению продукции животного происхождения;
9) выдача разрешительных документов на проведение экспортно-импортных операций и межрегиональных перевозок подконтрольных государственной ветеринарной службе грузов;
10) принятие решений об отчуждении животных или изъятии продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
В целях реализации своих полномочий Управление имеет право составлять акты, протоколы об административных правонарушениях в сфере ветеринарии в соответствии с действующим законодательством и применять меры административного воздействия к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, допускающим нарушения законодательства Российской Федерации и Новосибирской области в сфере ветеринарии, в установленном законом порядке.
Анализ функций Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 3 сентября 2007 г. № 349 «Об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области» выявил следующие полномочия Управления, обладающие повышенным коррупционным риском:
1) контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством;
2) согласование:
- проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случаях и порядке, установленных законодательством; представление на утверждение границы зон охраны объектов культурного наследия с определением режима использования земельных градостроительных регламентов в границах данных зон;
- порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границы и режим его содержания;
- сделок с объектами культурного наследия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
- договоров аренды, безвозмездного пользования, заключаемых по объектам культурного наследия, находящимся в государственной собственности Новосибирской области.
3) установление режима содержания и использования земель историко-культурного назначения, объектов культурного наследия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
4) подготовка представлений об организации историко-культурного заповедника регионального значения, определение границ и режима содержания историко-культурного заповедника регионального значения;
5) оформление охранной документации путем заключения охранных обязательств с собственниками и пользователями объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.
6) проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также на проведение научно-исследовательских работ для областных государственных нужд в установленной сфере деятельности.
7) выдача:
- задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявлению таких объектов, согласовывает проектную документацию на данные виды работ, осуществляет приемку указанных работ;
- разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия, в зонах охраны и на территориях достопримечательных мест памятников регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов; согласовывает землеустроительную, градостроительную, проектную документацию, градостроительные регламенты, а также решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о целевом использовании земель и изменении их правового режима в случаях и порядке, установленных законодательством;
- в случаях и порядке, установленных законодательством, - заключения о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на испрашиваемых земельных участках;
- в установленном порядке - паспорта объектов культурного наследия собственникам объектов культурного наследия;
- обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, определенных действующим законодательством.
В целях реализации своих полномочий Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области имеет право:
- готовить представления для принятия решения по ограничению или запрещению движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия или в его зонах охраны;
- предъявлять иски в суд по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
Государственная жилищная инспекция Новосибирской области в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 15 марта 2005 г. № 145 «Об утверждении положения о Государственной жилищной инспекции Новосибирской области» осуществляет следующие полномочия, обладающие повышенным коррупционным риском:
1) контроль за:
- использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий;
- техническим состоянием жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;