· целевым использованием финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области и предоставляемых бюджетополучателям через департамент;
2) обеспечивает:
· назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка, лишенного родительского попечения, на воспитание в семью в установленном федеральным законодательством порядке;
· оказание единоразовой материальной помощи в соответствии с Законом Новосибирской области от 29 декабря 2004 г. № 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" в связи с возможным увеличением расходов граждан по оплате местных телефонных соединений (разговоров);
· выплату ежемесячной дотации на питание детям-инвалидам с онкологическими, гематологическими заболеваниями и инсулинозависимой формой сахарного диабета, постоянно проживающим на территории Новосибирской области;
· выдачу транспортных требований отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки при проезде на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Новосибирской области;
· возмещение расходов за питание на льготных условиях обучающихся, воспитанников областных и муниципальных общеобразовательных учреждений из многодетных и малоимущих семей;
· возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате услуг Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, проживающим на территории города Новосибирска;
3) является главным распорядителем средств областного бюджета Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством;
4) проводит проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими переданных отдельных государственных полномочий.
Департамент имеет право в пределах своей компетенции:
· проводить проверки и назначать ревизии финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в ведении департамента;
· распределять в установленном порядке средства, поступающие из федерального и областного бюджетов, на реализацию целевых программ и мероприятий в сфере социального развития;
· заключать договоры на выполнение мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами, постановлениями и распоряжениями Губернатора Новосибирской области;
· вносит письменные предписания в органы местного самоуправления или должностным лицам органов местного самоуправления по предупреждению и оперативному устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления, а также вносит предложения Губернатору Новосибирской области о приостановлении или прекращении осуществления отдельных государственных полномочий в случае ненадлежащего их исполнения органами местного самоуправления.
Функции Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области – уполномоченного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области по размещению государственных заказов и Департамента финансов и налоговой политики Новосибирской области - уполномоченного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области по осуществлению государственного контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с международным опытом традиционно считаются обладающими повышенными коррупционными рисками, поскольку связаны с расходованием денежных средств (постановление Губернатора Новосибирской области от 11 апреля 2008 г. № 144 «О распределении полномочий по вопросам, связанным с государственными закупками Новосибирской области», постановление Губернатора Новосибирской области от 25 августа 2008 г. № 327 «Об утверждении Положения о департаменте развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области», постановление Губернатора Новосибирской области от 23 сентября 2008 г. № 371).
8.3. Составление перечня основных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с повышенными коррупционными рисками, в отношении которых необходимо разрабатывать и внедрять антикоррупционные мероприятия
Проведенный анализ функций (полномочий) исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также практики их реализации на предмет выявления коррупционно опасных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти по шести основным факторам коррупционного риска свидетельствует, что в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области имеются источники потенциальной коррупции: наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов, предоставление расплывчатых «полномочий», высокая степень свободы действия (отсутствие объективных критериев для принятия тех или иных управленческих решений, отсутствие четкой регламентации деятельности), высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями, сложность структуры власти, наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну, закрытость (непрозрачность) деятельности государственных должностных лиц и принятия ими экономически значимых решений. Это создает возможность «широкого усмотрения» для должностных лиц при принятии решений и совершении административных действий и процедур.
По результатам проведенного анализа сформирован следующий перечень основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками:
· размещение заказа для обеспечения государственных нужд Новосибирской области;
· исполнение государственной функции по лицензированию;
· предоставление государственных услуг в области образования;
· предоставление государственных услуг в области здравоохранения;
· предоставление государственных услуг в области социальной помощи и социального обслуживания;
· управление и распоряжение имуществом Новосибирской области, в том числе земельными участками;
· природопользование (использование биоресурсов Новосибирской области);
· исполнение государственной функции по строительному надзору;
· государственный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
· исполнение государственной функции по надзору в сфере ветеринарии;
· исполнение государственной функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
· исполнение государственной функции по охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области;
· государственное регулирование тарифов (цен);
· государственный контроль в области жилищных отношений, предоставления коммунальных услуг.
В отношении вышеуказанных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области должно быть осуществлено внедрение антикоррупционных мероприятий.
9.1. Определение перечня коррупциогенных должностей
Согласно Концепции административной реформы, а также примерной программе противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, разработанной и рекомендованной Министерством экономического развития РФ, одним из методов, позволяющим снизить уровень коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти является разработка и утверждение перечня коррупциогенных должностей
Как уже было отмечено, одной из причин, способствующей проявлению коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти, является стремление непосредственных носителей власти к обладанию материальными благами и средствами их достижения, что является следствием сформировавшегося у них особого социального интереса, основанного на иных ценностях, чем те, которые служат обществу ориентиром желаемого поведения. Порождением этого являются стремление к обладанию материальными благами, желание пребывать в привилегированном социальном положении. Обладание властью и ее использование становится для носителей власти средством достижения первых двух ориентиров, а также выступает в качестве стабилизирующего, сохраняющего неизменность сложившегося положения фактора.
Соответственно, коррупция проявляется там, где у должностных лиц есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо благами, влиять на деятельность организаций и граждан. Таким образом, коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами. Должностное лицо обязано принимать решения, исходя из целей, установленных правом и общественно признанных моральных норм. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях.
Разработка системы антикоррупционных мероприятий, направленных на предотвращение вышеуказанных социальных причин и условий коррупции, обуславливает необходимость определения:
· сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками[131];