· перечня коррупциогенных должностей в указанных сферах.
Проведенный анализ функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с точки зрения наличия факторов коррупционных рисков позволил выделить следующие наиболее подверженные коррупционным рискам сферы деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области:
· закупки для государственных нужд;
· предоставление государственных услуг;
· здравоохранение;
· образование;
· социальная помощь и социальное обслуживание;
· земельные и имущественные отношения;
· жилищные отношения;
· жилищное строительство;
· дорожное строительство и содержание дорог.
Таким образом, в первоочередном порядке подлежат анализу на предмет выявления коррупциогенных должностей следующие исполнительные органы государственной власти:
· Управление ветеринарии Новосибирской области;
· Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области;
· Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области;
· Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области;
· Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области;
· Государственная жилищная инспекция Новосибирской области;
· Департамент по тарифам Новосибирской области;
· Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области;
· Департамент образования Новосибирской области;
· Департамент здравоохранения Новосибирской области;
· Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области;
· Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области;
· Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области;
· Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области;
· Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области;
· Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.
Перечни должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей) должны быть утверждены как в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ (Администрации Новосибирской области), а также в иных органах исполнительной власти субъекта РФ (Новосибирской области).
Как уже было отмечено, перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности государственной гражданской службы, замещение которых связано с:
· непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;
· осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
· подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
· подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
· подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
· осуществлением регистрационных действий;
· подготовкой и принятием решений по целевым программам, государственным капитальным вложениям и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
· подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.
При проведении анализа функций (полномочий) исполнительных органов государственной власти Новосибирской области на предмет наличия коррупционных рисков, было выявлено, что максимальной степени реализации коррупционные риски достигают в таких сферах деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области как:
· размещение заказа для обеспечения государственных нужд Новосибирской области;
· исполнение государственной функции по лицензированию;
· предоставление государственных услуг в области образования;
· предоставление государственных услуг в области здравоохранения;
· предоставление государственных услуг в области социальной помощи и социального обслуживания;
· управление и распоряжение имуществом Новосибирской области, в том числе земельными участками;
· природопользование (использование биоресурсов Новосибирской области);
· исполнение государственной функции по строительному надзору;
· государственный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
· исполнение государственной функции по надзору в сфере ветеринарии;
· исполнение государственной функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
· исполнение государственной функции по охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области;
· государственное регулирование тарифов (цен);
· государственный контроль в области жилищных отношений, предоставления коммунальных услуг.
В целях выявления основных должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в коррупционно опасных сферах деятельности был проведен анализ имеющихся должностей на основании Закона Новосибирской области от 6 апреля 2005 г. № 287-ОЗ «О реестре должностей государственной гражданской службы Новосибирской области» и представленных Заказчиком должностных регламентов.
На основании выявленных основных коррупционно опасных сфер деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, в первую очередь, в связи с наличием права принятия всех управленческих решений в сфере деятельности конкретного органа исполнительной власти, к коррупционно опасным должностям относятся все должности, относящиеся к высшей группе и отдельные должности, относящиеся к главной группе (начальники управлений, инспекций) государственных гражданских должностей Новосибирской области категории «руководители» а именно должности:
· руководитель Департамента по тарифам Новосибирской области;
· руководитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области;
· руководитель Департамента образования Новосибирской области;
· руководитель Департамента здравоохранения Новосибирской области;
· руководитель Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области;
· руководитель Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области;
· руководитель Департамента финансов и налоговой политики Новосибирской области;
· руководитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области;
· руководитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области;
· руководитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;
· начальник Управления ветеринарии Новосибирской области;
· начальник Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области;
· начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области;
· начальник Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области;
· начальник Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области;
· начальник Государственной жилищной инспекции Новосибирской области;
В ходе анализа было выявлено, что должности, относящиеся к главной группе государственных гражданских должностей Новосибирской области категории «руководители» - заместители руководителей департаментов, заместители начальников управлений и инспекций также являются коррупциогенными, поскольку они выполняют все полномочия органов исполнительной власти в отсутствие руководителей департаментов, начальников управлений и инспекций.
По результатам анализа представленных Заказчиком должностных регламентов государственных служащих Новосибирской области категории «руководители», относящихся к ведущей группе должностей (начальник отдела), установлено, что замещение указанных должностей также связано с коррупционными рисками, поскольку непосредственно связано с осуществлением контрольных и надзорных мероприятий; подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок; подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений; осуществлением регистрационных действий.
В качестве примера наличия оснований для отнесения вышеназванной группы должностей к должностям в наибольшей степени подверженных риску коррупции можно привести должностной регламент начальника отдела государственного строительного надзора по городским округам и районам области, утвержденный начальником инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 17 августа 2007г., анализ которого выявил ряд должностных обязанностей, осуществление которых связано с коррупционными рисками, в частности, таких как: организация осуществления плановых и неплановых проверок; составление актов о выявленных нарушениях, по результатам проведенных проверок, являющихся основанием для выдачи подрядчику, застройщику и заказчику предписаний об устранении выявленных нарушений; проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
По вышеназванным основаниям к числу коррупциогенных должностей следует отнести отдельные должности начальников отделов, относящиеся к главной группе государственных гражданских должностей Новосибирской области категории «специалисты», о чем свидетельствует должностной регламент начальника отдела государственных закупок департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, утвержденный Руководителем Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области от 22 ноября 2007г., согласно которому в должностные обязанности начальника отдела входит организация проведения конкурсов, открытых аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнению работ и услуг в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Как уже отмечалось ранее, сфера размещения государственного заказа считается особо подверженной коррупционным рискам.