Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя – руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.
В рассматриваемом случае при определении размера ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы необходимо исходить из:
· коррупционных рисков, связанных с исполнением должностных обязанностей лица, должность которого включена в реестр коррупциогенных должностей;
· размера возможного коррупционного вознаграждения за злоупотребление данным должностным лицом своим служебным положением или противоправным использованием своего служебного положения.
Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 годах, одним из направлений проведения административной реформы в рамках создания и внедрения механизмов по противодействию коррупции признает совершенствование действующей системы контроля. (может определило??)
Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности, в том числе применение технических средств контроля исполнения ими своих должностных обязанностей, входит в перечень основных мероприятий, предусмотренных примерной программой противодействия коррупции в субъектах РФ на 2007-2010 годы, разработанной и рекомендованной Министерством экономического развития РФ.
В первоочередном порядке меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в тех органах власти, полномочия которых характеризуются повышенными коррупционными рисками.
Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а после внесения соответствующих изменений в действующее федеральное законодательство о государственной гражданской службе может быть осуществлена и организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в средствах массовой информации.
Одним из главных условий успешной борьбы с коррупцией являются правила, обеспечивающие прозрачность личных бюджетов государственных гражданских служащих. В соответствии с действующим законодательством, служащие при поступлении на государственную гражданскую службу и находясь на службе, обязаны ежегодно предоставлять в сведения о доходах и имуществе, обязательствах имущественного характера принадлежащем ему на праве личной собственности, являющимся объектами налогообложения. Вместе с тем, законодателем так не решен вопрос с предоставлением подобных сведений близкими родственниками служащих. !!!!
Одиннадцать ведущих банков мира инициировали разработку и 30 октября 2000 года подписали Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (Вольфсбергские принципы). Определяя ситуации, требующие от банков дополнительной проверки и внимания, пункт 2.5 этого документа предусматривает: «Лица, занимающие или занимавшие должности, предполагавшие общественное доверие, например, правительственные чиновники, старшие должностные лица государственных компаний, политики, видные деятели политических партий и т.д., члены их семей, близкие к ним лица, должны проверяться с особой тщательностью»[133].
В некоторых странах запрет принимать подарки родственникам и членам семей государственных служащих является правовым. Так, например, в Законе о прокуратуре Словении предусмотрено, что прокурор всегда должен обеспечивать соблюдение своих прав и привилегий таким образом, чтобы сохранять репутацию и честь выполняемой им службы. Он не может принимать подарки и другие льготы или поощрения за действия имеющие отношение к служебной деятельности. Такие же ограничения распространяются и на супруга (супругу) прокурора, а также других членов семьи и родственников, независимо от того, когда эти подарки и поощрения имели место быть.[134]
В связи с этим, проводя параллель по урегулированию вышеназванных вопросов действующим федеральным законодательством, следует отметить, что до настоящего времени на федеральном уровне не определен орган, который должен заниматься таким контролем.
Следует отметить, что одной из основных и важнейших мер по снижению рисков злоупотребления должностными полномочиями и совершению коррупционных действий является создание уполномоченного органа по противодействию коррупции, что позволит расширить существующий организационно-правовой фундамент и создать необходимые предпосылки для эффективной реализации антикоррупционного направления административной реформы в Новосибирской области.
Таким образом, для существенного снижения возможностей коррупционного поведения должностного лица при исполнении государственных функций (в частности, функций контроля и надзора), а также при предоставлении государственных услуг необходимо:
· внедрение современных технологий, позволяющих получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей;
· внедрение средств видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит непосредственный контакт с заявителями;
· закрепление в административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств;
· тщательная проверка сведений о кандидатах, претендующих на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Новосибирской области, их деклараций о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера.
9.3. Разработка предложений по введению в должностные регламенты лиц, должность которых отнесена к коррупциогенным, определенных норм, препятствующих коррупционным проявлениям
При формировании предложений по введению в должностные регламенты лиц, должность которых отнесена к коррупциогенным, норм, препятствующих коррупционным проявлением, необходимо учитывать, что основные антикоррупционные механизмы должны быть заложены на уровне нормативных правовых актов Новосибирской области.
В целях противодействия коррупционным проявлениям в деятельности государственных гражданских служащих Новосибирской области, включенных в перечень коррупциогенных должностей, предлагается включить следующие положения:
· ограничения по объему денежных средств, имеющихся в наличии у должностного лица во время исполнения служебных обязанностей[135];
· требования раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательных административных процедур и действий, закрепленных в административном и должностном регламентах[136];
· обязанность незамедлительно сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
· соблюдения Кодекса этического поведения.
10.1. Разработка программы проведения обучающего семинара для государственных служащих (руководящего состава) по вопросам предотвращения коррупционного поведения и формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
Программа обучающего семинара для государственных гражданских служащих (руководящего состава) по вопросам предотвращения коррупционного поведения и формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции представлены в приложении № 4 к настоящему Отчету.
10.2. Проведение обучающего семинара
10.3. Подготовка отчета о проведенном семинаре
Проведение административной реформы в РФ предполагает решение комплекса взаимосвязанных блоков задач, каждый из которых со своей стороны способствует снижению коррупции в целом. Решение задачи минимизации специфических коррупционных рисков осуществляется посредством механизма ведомственных антикоррупционных программ, при этом их разработка и применение должны осуществляться в комплексе с остальными мерами административной реформы.
Согласно Концепции административной реформы в РФ в 2006 – 2010 годах разработка и принятие ведомственных планов (программ) противодействия коррупции является одним из ключевых антикоррупционных мероприятий.
Каждому органу исполнительной власти присуща определенная специфика, основанная на выполняемых полномочиях и осуществляемых государственных функциях, что порождает свою структуру коррупционных отношений, специфические коррупционные правонарушения и методы их осуществления. Именно в основных коррупционно опасных сферах регулирования в первоочередном порядке необходимо внедрять антикоррупционные мероприятия. В связи с этим, для каждого органа исполнительной власти Новосибирской области с повышенными коррупционными рисками следует разрабатывать ведомственные планы (программы) противодействия коррупции.