Причины и условия, порождающие возникновение коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, различны.
Часть из них носит общий характер и является актуальной для любого властного субъекта и уровня власти:
- природа властеотношений, в особенности реализация монопольных и разрешительных функций (политические причины);
- уровень развития экономики Российской Федерации (экономические причины);
- стремление непосредственных носителей власти к обладанию материальными благами и средствами их достижения (социальные причины);
- присутствие переходного периода (исторические причины);
- неразвитое гражданское общество;
- высокий уровень закрытости в работе государственных органов, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих (институциональные причины);
- деморализация общества и недостаточная информированность и организованность граждан (социально-культурные причины);
- несовершенство законодательства.
Отдельные причины и условия, порождающие возникновение коррупционных проявлений, представляют собой специфические факторы коррупционных рисков, характерные для деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, которые заключаются в геоэкономической характеристике региона: наличии природных ископаемых и богатых биоресурсах.
2. К факторам коррупционных рисков в деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области относятся:
- наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов,
- предоставление расплывчатых «полномочий»,
- высокая степень свободы действия (отсутствие объективных критериев для принятия тех или иных управленческих решений, отсутствие четкой регламентации деятельности),
- высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями,
- сложность структуры власти,
- наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну,
- закрытость (непрозрачность) деятельности государственных должностных лиц и принятия ими экономически значимых решений.
3. Наиболее подвержены коррупционным рискам такие сферы деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области:
- размещение заказа для обеспечения государственных нужд Новосибирской области;
- исполнение государственной функции по лицензированию;
- предоставление государственных услуг в области образования;
- предоставление государственных услуг в области здравоохранения;
- предоставление государственных услуг в области социальной помощи и социального обслуживания;
- управление и распоряжение имуществом Новосибирской области, в том числе земельными участками;
- природопользование (использование биоресурсов Новосибирской области);
- исполнение государственной функции по строительному надзору;
- государственный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
- исполнение государственной функции по надзору в сфере ветеринарии;
- исполнение государственной функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
- исполнение государственной функции по охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области;
- государственное регулирование тарифов (цен);
- государственный контроль в области жилищных отношений, предоставления коммунальных услуг.
Наличие коррупционных рисков в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также выявленных сфер деятельности, наиболее подверженных таким рискам, причин и условий, порождающих проявления коррупции, обуславливают необходимость реализации системы антикоррупционных мероприятий.
4. В Новосибирской области проводится последовательная работа и уже многое сделано по реализации антикоррупционного направления административной реформы.
Проведенный в предыдущем разделе настоящего Отчета анализ позволяет выделить сильные и слабые стороны реализуемых в области антикоррупционных мероприятий.
Сильными сторонами проводимой работы в сфере противодействия коррупции следует признать нормативное закрепление:
- порядка взаимодействия областного Совета Депутатов с правоохранительными органами Новосибирской области;
- необходимости реализации антикоррупционного направления в числе приоритетных задач совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
- создания и порядка деятельности комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области;
- необходимости разработки проекта областного закона по противодействию коррупции;
- необходимости решения задач по внедрению антикоррупционных механизмов в рамках программно-целевого метода путем разработки самостоятельной программы противодействия коррупции;
- обязательности проведения экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов администрации области;
- статуса государственных гражданских служащих, требований к их служебному поведению, а также требований к кандидатам на государственные должности, порядку их замещения, ситуации «конфликта интересов» и порядка выхода из нее,
- открытости и прозрачности механизма осуществления государственных закупок;
- порядка разработки административных регламентов функций и услуг;
- прозрачности и открытости органов государственной власти Новосибирской области;
- организации предоставления услуг на базе многофункциональных центров.
К числу слабых сторон проводимой работы в сфере противодействия коррупции относятся отсутствие:
- областного закона о противодействии коррупции;
- программы противодействия коррупции в сфере деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
- кодекса этического поведения государственных гражданских служащих в Новосибирской области;
- порядка проведения общественной экспертизы проектов законов области;
- порядка проведения внутреннего служебного контроля в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
- правовой регламентации условий и порядка проведения внешней независимой антикоррупционной экспертизы, а также внутренней антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, исключая Администрацию;
- перечней должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей);
- порядка проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении государственного заказа, методики и административного регламента проведения мониторинга, в том числе в части проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию в сфере размещения государственного заказа;
- правовой регламентации механизмов по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих;
- правовой регламентации осуществления гражданского контроля за деятельностью органов исполнительной власти области;
- правовой регламентации процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов власти области.
Необходимо также обеспечить регламентацию всех функций и услуг исполнительных органов власти Новосибирской области, в первую очередь, тех, деятельность которых, характеризуется повышенными коррупционными рисками.
6. Первоочередными антикоррупционными мероприятиями, которые необходимо разработать и внедрить в деятельность исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в соответствии с требованиями административной реформы и спецификой региона являются:
- разработка и реализация программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;