В международной практике применение ведомственных антикоррупционных планов (программ) может являться как самостоятельным мероприятием, так и одним из элементов в рамках системного подхода к борьбе с коррупцией.
Ведомственный план (программа) мероприятий по противодействию коррупции – это комплекс организационных, правовых и иных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, позволяющий обеспечить эффективное решение проблем в сфере предупреждения и пресечения различных коррупционных проявлений в деятельности исполнительного органов государственной власти, характеризующегося повышенными коррупционными рисками.
Методической основой для разработки ведомственных антикоррупционных планов являются:
· Концепция Административной реформы;
· Примерная программа противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, разработанная и рекомендованная Министерством экономического развития РФ;
· рекомендации Комиссии по противодействию коррупции Государственной Думы Российской Федерации;
· опыт федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, выработавших собственную стратегию противодействия коррупции с учетом ведомственной специфики.
Целями ведомственных планов противодействия коррупции являются:
· повышение эффективности государственного управления за счет снижения уровня коррупции;
· устранение причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти, деятельность которых характеризуется наличием повышенных коррупционных рисков.
· Данные цели предопределяют задачи ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции:
· измерение и оценка уровня коррупции;
· повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
· увеличение выгод от действий в рамках законодательства;
· формирование антикоррупционного общественного сознания, предупреждение коррупционных правонарушений;
· обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения;
· мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
· вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
Принимая во внимание то, что ряд программных мер по борьбе с коррупцией предусмотрен в рамках Концепции и Плана мероприятий административной реформы в России (2006 – 2010 гг.), в том числе разработка ведомственных антикоррупционных планов, эти меры должны иметь конкретную направленность и иметь целью достижение конкретных результатов. В связи с чем, все плановые мероприятия следует разделить на: организационные (создающие условия для осуществления мероприятий), правовые (связанные с разработкой проектов правовых актов, совершенствованием нормативно-правового регулирования) и направленные на непосредственную реализацию механизмов и методов противодействия коррупции. Этот подход необходимо применить и при формировании ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками.
Система программных мероприятий ведомственных планов по противодействию коррупции представляет собой:
· систему базовых программных мероприятий, разработанных Министерством экономического развития РФ и одобренных решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания Комиссии от 27 июля 2007 г. № 66);
· систему специфических программных мероприятий, разработанных в соответствии со спецификой ведомства, направленных на снижение специфических коррупционных рисков, объективно присущих функционированию отдельных органов исполнительной власти Новосибирской области.
В связи с этим, Концепция административной реформы не ограничивает субъекты Федерации возможностью построения собственной системы направлений деятельности по решению проблемы противодействия коррупции.
К базовым мероприятиям относятся:
· образование при исполнительном органе государственной власти Новосибирской области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, проведение иных подготовительных мероприятий;
· организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
· формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей); (Что с ним делать после формирования?? Какие действия должны последовать??)
· формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности («компенсационного пакета»);
· внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности, в том числе применение технических средств контроля исполнения ими своих должностных обязанностей;
· установление системы обратной связи с получателями государственных услуг;
· формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;
· применение технических средств контроля исполнения должностных обязанностей должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности;
· внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию;
· обеспечения доступа граждан и организаций к информации органов исполнительной власти Новосибирской области.
Учитывая, что функция осуществления государственных закупок и соответствующее полномочие государственного заказчика в Новосибирской области возложены на ряд органов исполнительной власти (это не только Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области, но и Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области, Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области и иные), совершенствование организации системы государственного заказа должно найти отражение в ведомственном плане мероприятий по противодействию коррупции каждого органа власти.
Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, предусмотрена среди базовых плановых мероприятий, одобренных решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Коррупционные проявления часто основаны на выполнении органами государственной власти функций, не имеющих достаточных правовых оснований и, в связи с этим, отсутствием их детальной регламентации. Для предотвращения появления таких избыточных функций органов исполнительной власти в ведомственном плане должна найти отражение регламентация осуществляемых органом исполнительной власти Новосибирской области функций и услуг.
Ведомственные антикоррупционные планы должны содержать меры, формируемые в зависимости от задач и специфики конкретных ведомств.
Система таких мер может включать, в частности:
· максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией;
· повышение уровня открытости органа власти;
· внедрение механизмов досудебного обжалования действий и решений должностных лиц и органов исполнительной власти области;
· снижение административных барьеров через механизмы аутсорсинга;
· регламентация осуществляемых государственных функций и услуг;
· усиление контроля и мер ответственности за проволочки при работе с гражданами;
· уменьшение дефицита доступа к государственным услугам (обеспечение специального режима работы «офисов» по приему граждан; информирование о правах граждан, обязанностях чиновников, введение технологий, ускоряющих работу и т.д.);
· детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг), в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты должностного лица с указанными категориями лиц за пределами специально отведенных служебных помещений, а также установление систем видеонаблюдения и прослушивания разговоров в местах, специально отведенных для контактов должностных лиц и граждан;
· разбиение административных процедур на дополнительные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;
· использование косвенных признаков виновности (например, наличие при нахождении на служебном месте больших сумм наличных денег) в качестве основания для наложения служебных взысканий.
11.1. Описание ожидаемых результатов реализации антикоррупционных мероприятий
Ожидаемыми результатами реализации ведомственных планов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах являются:
· снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Новосибирской области;