· повышение качества и доступности государственных услуг;
· повышение прозрачности и ответственности властных структур;
· уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
· повышение инвестиционной привлекательности региона;
· повышение эффективности использования бюджетных средств;
· укрепление доверия граждан к деятельности органов исполнительной власти.
Кто и как измеряет все эти значения?? Разработан ли и заложен ли в ВЦП механизм измерения и показателей? Методики или её проекта в ВЦП нет.
11.2. Разработка предложений по основным срокам и этапам реализации антикоррупционных мероприятий
Проведение подготовительных мероприятий включает: образование Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов (Указ Президента РФ от 03.03.2007г. №269), возложение полномочий по противодействию коррупции на подразделение по вопросам государственной службы и кадров.
Для каждого из мероприятий, предусматриваемых ведомственными планами, разрабатывается нормативно-правовая база и план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации ведомственных планов (этапов) и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия, реализация основных мероприятий плана.
Контроль за реализацией ведомственных планов должен быть возложен на руководителя органа исполнительной власти Новосибирской области. Ответственными за реализацию ведомственного плана противодействия коррупции является уполномоченное структурное подразделение.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Плана должна размещаться на официальном сайте органа исполнительной власти в сети Интернет.
Кроме того, необходимо ввести практику периодического обновления ведомственных антикоррупционных планов каждые три года с целью отменить одни мероприятия, другие пересмотреть и изменить механизмы реализации.
А кто это сводит за всю администрацию Новосибирской области? Для составления общей картины нашего «борения» с коррупцией и его результатах? Это совсем неясно и вообще не просматривается в этих предложениях.
11.3. Разработка проектов ведомственных планов мероприятий в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками, согласованных с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области
Разработка и принятие ведомственных планов (программ) противодействия коррупции являются логическим продолжением антикоррупционной работы, начатой в Новосибирской области в рамках реализации административной реформы, и направлены на создание и внедрение комплексной системы превентивных мер противодействия коррупции в органах власти Новосибирской области. Учитывая повышенные коррупционные риски, именно в основных коррупционно опасных сферах регулирования в первоочередном порядке необходимо внедрять антикоррупционные ведомственные планы.
Проекты ведомственных планов мероприятий в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, характеризующиеся повышенными коррупционными рисками, разработаны на основании:
· Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ;
· Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»;
· Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ 25 октября 2005 г. за №1789-р;
· Примерной программой противодействия коррупции в субъекте РФ на 2007-2010 годы, разработанной и рекомендованной Министерством экономического развития РФ;
· программных и иных правовых документов Новосибирской области, в том числе в сфере противодействия коррупции, отражающих специфику деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
а также по результатам проведенного в рамках настоящего исследования:
· причини и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
· характерных для Новосибирской области факторов коррупционных рисков;
· первоочередных для внедрения в регионе антикоррупционных мероприятий;
· существующих в практике признаков коррупционного риска функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
· основных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с повышенными коррупционными рисками.
Проекты ведомственных планов мероприятий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования содержатся в приложении № 3 к отчету.
Приложение № 1. Проект Программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009-2012 годы
Проект
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» _____ 20__ г. № ___
Об утверждении областной целевой программы
«Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009 - 2012 годы»
В соответствии с Программой по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007-2008 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. №127-р, Планом противодействия коррупции, утвержденным распоряжением Губернатора Новосибирской области
от 26 сентября 2008 г. № 241-р, в целях снижения уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти Новосибирской области гражданам и организациям, устранения причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009 - 2012 годы» (далее - Программа).
2. Рекомендовать главам муниципальных образований Новосибирской области разработать и утвердить соответствующие программы противодействия коррупции на 2009 - 2012 годы. (утвержденные Программы направить в ДОУ (ДСУиП?), ежеквартально (или за полугодие??) проводить анализ хода реализации Программы, результаты анализа направлять в ДОУ (ДСУиП) для обобщения не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. )
3. Контроль за исполнением Постановления возложить на ________________.
В.А. Толоконский
Утверждена Постановлением Губернатора Новосибирской области от «___»_________200__г. № _____
ОБЛАСТНАЯ (???) ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009- 2012 годы»
| Наименование Программы | Программа противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009 - 2012 годы |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010»; Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31.07.2008г. №Пр-1568; Распоряжения Губернатора Новосибирской области: от 18.05.2006г. № 137-р «О плане мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2006-2008 годах»; от 23.04.2007г. № 126-р «О плане мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2007 году»; от 24.04.2007г. № 127-р «О Программе по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007-2008 годы»; от 26.09.2008г. № 241-р «О плане противодействия коррупции» Добавить Программу на 2009-2011 или План на 2009 г. |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Новосибирской области А разве не ДСУиП? Деньги то платим мы?? |
| Разработчики Программы | департамент организации управления администрации Новосибирской области, департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области |
| Исполнители Программы | государственно-правовой департамент администрации Новосибирской области, департамент информации администрации Новосибирской области, департамент организации управления администрации Новосибирской области, департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области, комитет компьютерных технологий администрации Новосибирской области, областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, во взаимодействии с Общественной палатой Новосибирской области А почему нет ОМСУ??? Здесь и далее?? В самом Постановлении ( п.2. ) мы же РЕКОМЕДУЕМ ОМСУ утвердить Программу???? |
| Цели Программы | снижение уровня коррупции (если это заявляем то от какого уровня и до какого?? Или надо изменить формулировку.) при исполнении исполнительными органами государственной власти Новосибирской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области |
| Задачи Программы | измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы; выявление причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Новосибирской области; (а устраняться что-ли не будут??) повышение риска коррупционных действий ???? и потерь от их совершения для должностных лиц; увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц; формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности (а что разве сейчас ответственности нет?) за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Новосибирской области; мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; Это КОГО именно ??? Надо править ВСЮ фразу!!. чтобы было понятнее для people… содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах (и что это так важно???), а также на их свободное освещение в средствах массовой информации. (По-моему эта задача вообще не так существенна, чтобы вытаскивать её отдельно и сюда. Это уже вторично. И решается в целом решением вопросов организации или усиления информированности граждан. ) |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2009-2012 годы Первый этап: первое полугодие 2009 года; (уже остался один квартал) Второй этап: второе полугодие 2009 года –2012 год |
| Основные мероприятия Программы | 1. Организационные меры по созданию механизмов реализации антикоррупционной политики 2. Организация проведения на постоянной основе внутренней и внешней экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции 3. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов 4. Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области в основных коррупционно опасных сферах регулирования 5. Формирование перечня должностей государственных гражданских служащих Новосибирской области, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей) 6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, замещающих коррупциогенные должности 7. Установление обратной связи с получателями государственных услуг 8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций 9. Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, своих должностных обязанностей 10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию 11. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области 12. Введение процедуры доказательства целесообразности и эффективности новых государственных функций |
| Источники финансирования Программы | 1. Средства областного бюджета Новосибирской области 2. Средства федерального бюджета на проведение административной реформы (в случае победы (?) в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы) можем ли так писать в Программе?? |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание механизмов и институциональной базы противодействия коррупции; снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти Новосибирской области; (а где значение снижения уровня?? С какого и до какого уровня будем снижать, раз пишем о конечных результатах ??) укрепление доверия граждан к органам государственной власти; (а как «укрепление» померить???) повышение качества и доступности государственных услуг; уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; (как будем измерять??) повышение роли средств массовой информации, общественных объединений и организаций в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики; (как измерять будем??) |
| Контроль за реализацией Программы | Координацию и контроль работ по реализации программных мероприятий по соответствующим направлениям осуществляет государственно-правовой департамент администрации Новосибирской области и департамент организации управления администрации области А ДСУиП? И вообще – не получится ли по принципу «У семи нянек, дитя без глазу» |
1. Характеристика проблемы