Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий, прежде всего, связанных с распределением и распоряжением бюджетными средствами, предоставлением льгот, выделением квот, лицензий, распоряжением государственным имуществом, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, предпринимательства, здравоохранения и т.п.
С целью проведения такой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области государственно-правовой департамент Администрации Новосибирской области в соответствии с установленным порядком будет представлять на утверждение Губернатору Новосибирской области перечень нормативных правовых актов Новосибирской области, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы. Так надо, наверное, изначально организовать и провести экспертизу существующих документов и параллельно запускать такую работу по проектам новых документов??
3.3. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов
В целях реализации данного направления в Новосибирской области должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:
· меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
· меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих.
Контроль соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется Департаментом финансов и налоговой политики Новосибирской области.
Для внедрения постоянного мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Департаментом финансов и налоговой политики Новосибирской области будет разработана методика и административный регламент проведения такого мониторинга, в том числе – проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области. А кто будет проводить мониторинг? Куда выводы пойдут?
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона будет регулярно размещаться на официальном Интернет-сайте Администрации Новосибирской области.
3.4. Разработка и внедрение ведомственных планов (программ) противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
Постановлением Администрации Новосибирской области от 24 марта 2008 г. № 70-па утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области
В рамках ведомственных планов (программ) противодействия коррупции должны быть приняты меры по реализации настоящей Программы применительно к основным коррупционно опасным сферам:
· размещение заказа для обеспечения государственных нужд Новосибирской области;
· исполнение государственной функции по лицензированию;
· предоставление государственных услуг в области образования;
· предоставление государственных услуг в области здравоохранения;
· предоставление государственных услуг в области социальной помощи и социального обслуживания;
· управление и распоряжение имуществом Новосибирской области, в том числе земельными участками;
· природопользование (использование биоресурсов Новосибирской области);
· исполнение государственной функции по строительному надзору;
· государственный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
· исполнение государственной функции по надзору в сфере ветеринарии;
· исполнение государственной функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
· исполнение государственной функции по охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области;
· государственное регулирование тарифов (цен);
· государственный контроль в области жилищных отношений, предоставления коммунальных услуг.
В рамках ведомственных (планов) программ противодействия коррупции будут приниматься меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере правового регулирования каждого исполнительного органа государственной власти Новосибирской области с учетом специфики характерных для его деятельности коррупционных факторов.
Разрабатываемый исполнительным органом государственной власти Новосибирской области план (программа) противодействия коррупции в обязательном порядке подлежит согласованию с Уполномоченным органом по противодействию коррупции.
Нужен НПА по запуску процедуры обязательной разработки ВЦП в этих ОИОГВ. На какой период будут эти ВЦП??? А механизм контроля или мониторинга выполнения таких программ ?? Где-то концентрируются эти ВЦП?? Кто-то сводит?? Что в результате будет??
3.5. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, замещающих коррупциогенные должности
Противодействие коррупции будет эффективным только тогда, когда специальные мероприятия по ограничению коррупции будут приводить к существенному повышению риска вступления в коррупционные отношения, как со стороны должностных лиц, так и со стороны граждан.
Таким механизмом дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих может служить возможность создания в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области собственных систем внутреннего контроля, основанных на механизме служебных проверок. КТО и КАК?? Централизованно или в ОИОГВ? Сейчас, в условиях возможных сокращений? И вообще – как представить картинку, чтобы подчиненный контролировал или служебно проверял своего начальника????
В отношении государственных гражданских служащих Новосибирской области, замещающих коррупциогенные должности, контроль будет осуществляться в плановом порядке КЕМ??, а в отношении иных государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовых информаций. А может просто напросто при приёме на работу на должности по утвержденному списку брать с ИМЯРЕКА что-то в виде подписки и последствиями коррупционного поведения??? Как было раньше – формы допуска или о не разглашении гостайны или секретов??
С этой целью в Новосибирской области разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных (Кем??), свидетельствующих о фактах коррупции. Информация о коррупционных проявлениях должна немедленно поступать в Комиссию для рассмотрения выявленных фактов коррупции. Данный механизм будет утвержден нормативным правовым актом Новосибирской области.
В первоочередном порядке процедуры внутреннего информирования планируется закрепить (Кем и как, каким документом???) в исполнительных органах государственной власти, признанных по результатам мониторинга исполняющими наиболее коррупциогенные полномочия:
· размещение заказа для обеспечения государственных нужд Новосибирской области;
· исполнение государственной функции по лицензированию;
· предоставление государственных услуг в области образования;
· предоставление государственных услуг в области здравоохранения;
· предоставление государственных услуг в области социальной помощи и социального обслуживания;
· управление и распоряжение имуществом Новосибирской области, в том числе земельными участками;
· природопользование (использование биоресурсов Новосибирской области);
· исполнение государственной функции по строительному надзору;
· государственный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
· исполнение государственной функции по надзору в сфере ветеринарии;
· исполнение государственной функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
· исполнение государственной функции по охране и использованию объектов культурного наследия Новосибирской области;
· государственное регулирование тарифов (цен);
· государственный контроль в области жилищных отношений, предоставления коммунальных услуг.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа справок (деклараций) о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в средствах массовой информации. КТО это делает и КАК ?? А правовая основа для этого??