- разработка и принятие ведомственных планов (программ) противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, деятельность которых характеризуется повышенными коррупционными рисками;
- создание уполномоченного органа по противодействию коррупции;
- внедрение внутренней антикоррупционной экспертизы и внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
- совершенствование организации деятельности Новосибирской области по размещению государственных заказов;
- формирование перечней должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей);
- разработка и внедрение Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области;
- внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля за деятельностью государственных гражданских служащих Новосибирской области в части разработки порядка проведения служебных проверок;
- внедрение механизмов обратной связи с получателями государственных услуг, институтами гражданского общества, обеспечение информационной открытости власти, антикоррупционной пропаганды и правового воспитания также признается первоочередным антикоррупционным мероприятием;
- организация постоянного мониторинга результатов осуществления антикоррупционной деятельности.
Вышеуказанные предложения нашли свое отражение в проекте областной целевой программы «Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009 - 2012 годы».
Целям и задачам административной реформы в современной истории России, конкретным мероприятиям по их реализации посвящено немало работ в периодической печати и в юридической литературе[80].
Исследователи административной реформы четко выделяют несколько этапов, на каждом из которых ставились и решались определенные задачи[81].
По одной классификации[82] первый этап (1992 - 1993 гг.) характеризуется мерами по департизации государственного аппарата и формированию конкретных федеральных органов исполнительной власти.
На втором этапе административной реформы (1996 - 1998 гг.) была в нескольких вариантах подготовлена Концепция административной реформы, где впервые в качестве одной из основных проблем, которые необходимо решить, была обозначена коррупция в системе управления.
На третьем этапе административной реформы (1999 - 2000 гг.) в качестве приоритетов власти были выбраны другие задачи: укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д.
Четвертый этап административной реформы датируется 2003 - 2005 гг.
Однако, по другой классификации, предложенной Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации[83], период 2003-2005 годы является первым этапом реализации административной реформы.
К этому времени Президент РФ как основной субъект административных преобразований провозгласил идеологию реформы и ее концептуальные положения. Основные начала реформы определяются Посланием Президента России Федеральному Собранию РФ 2002 года, в котором отмечается, что «коррупция - это не результат отсутствия репрессий, хотел бы это подчеркнуть, а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих». В послании на 2003 год, отражено, что «российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую «административную ренту» из своего положения». «В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии» (Послание на 2005 год). Однако эти высказывания, посвященные коррумпированности власти, не повлекли постановки в качестве отдельной задачи административной реформы борьбу с коррупцией. В качестве главных целей административной реформы были объявлены: оптимизация и упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти; изменение их системы, структуры и режима функционирования; простота и эффективность работы государственных органов; совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан.
Достижение указанных целей, безусловно, следует рассматривать в качестве базиса (основы) для реализации антикоррупционных мероприятий.
Период 2006-2008 гг. - второй этап реализации реформы[84]. В посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ на 2006, 2007 годы необходимость антикоррупционной деятельности впервые обозначена в числе важнейших стратегических планов Российского государства.
В 2006 году Россия ратифицировала основополагающий международный акт, регулирующий борьбу с коррупцией - Конвенцию ООН против коррупции от 31.10.2003 года. В Конвенции содержится комплекс мер по предупреждению и пресечению коррупции (создание органов, осуществляющих предупреждение коррупции, усиление стандартов бухгалтерского учета и аудита, перечисление деяний, которые государства должны рассматривать как преступления; вопросы международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, обеспечение доказательственной базы при расследовании коррупции и др.). В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, после ее вступления в силу для РФ наше государство автоматически стало участником международной организации Группы государств против коррупции (ГРЕКО), созданной для осуществления мониторинга выполнения государствами - членами своих обязательств в области борьбы с коррупцией.
В связи с необходимостью разработки мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом Президентом РФ Д. Медведевым был утвержден национальный план противодействия коррупции от 31.07.2008г. №Пр-1568. Национальным планом противодействия коррупции предусматривается комплекс мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, по совершенствованию государственного управления, по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению, а также перечень первоочередных действий, которые должны быть предприняты различными органами власти. Особое внимание уделено повышению правовой культуры граждан и открытости судебных источников.
Контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции возложен на Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, основными задачами которого являются:
- подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
- контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции[85].
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в том числе в органах исполнительной власти субъектов РФ, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
В Концепции административной реформы противодействие коррупции рассматривается как комплексное стратегическое направление, которое, во-первых, состоит в том, что практически каждое из мероприятий реформы направлено на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, либо способствующих ее распространению, а во-вторых, предусмотрена система мер по разработке и реализации специальных механизмов противодействия коррупции. Они являются отдельным направлением административной реформы.
Первоочередными задачами, поставленными административной реформой на 2007 год в части антикоррупционного направления, являлись:
- пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
- начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;
- поэтапное развертывание систем мониторинга уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд;
- реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы, в том числе антикоррупционному;
- взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы, в том числе по антикоррупционному.
В 2008 году в рамках административной реформы предусматривалось осуществление работы по следующим направлениям: