УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор -
________________ И.Б. Пикан
« » __________ 200 г.
ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО
«АУДИТОРСКО-КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ ГРУППА «РАЗВИТИЕ БИЗНЕС-СИСТЕМ»
научно-исследовательская работа в рамках реализации
«Программы по реализации административной реформы
в Новосибирской области на 2007 - 2008 годы»
научно-исследовательские работы По методическому сопровождениЮ мероприятий и пилотных проектов административной реформы в Новосибирской области
Государственный контракт № 14/11 от 05 ноября 2008 года
ТОМ IV
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА «РАЗРАБОТКА МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ»
Москва
2008
СОДЕРЖАНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ.. 5
1.1. Цель и назначение. 5
1.2. Область применения. 5
1.3. Методология проведения работ. 6
1.4. Информационная основа исследования. 6
1.5. Основные понятия и термины.. 7
1.6. Перечень нормативных правовых актов. 10
1.7. Перечень используемых сокращений. 21
2. Основные выводы и рекомендации.. 22
3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В новосибирской области В КОНТЕКСТЕ ЗАДАЧ, ПОСТАВЛЕННЫХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМОЙ С ЦЕЛЬЮ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.. 27
3.1. Выявление причин и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также характерных для Новосибирской области факторов коррупционных рисков. 31
3.2. Анализ нормативных правовых, распорядительных и иных актов с целью определения состояния организации и проведения антикоррупционных мероприятий в Новосибирской
области. 55
3.3. Характеристика основных антикоррупционных мероприятий, проводимых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области. Оценка эффективности мер противодействия коррупции в Новосибирской области. 82
4. Разработка рекомендаций о первоочередных антикоррупционных мероприятиях, которые необходимо разработать и провести в Новосибирской области.. 86
4.1. Определение первоочередных для внедрения в регионе антикоррупционных мероприятий, которые необходимо разработать и провести в Новосибирской области в соответствии с требованиями административной реформы и спецификой региона. 86
5. Разработка проекта областной целевой программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009-2012 годы 99
6. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВНУТРЕННЕЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, А ТАКЖЕ ПРОВЕДЕНИЮ ВНЕШНЕЙ НЕЗАВИСИМОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ в новосибирской области.. 101
6.1. Определение цели и предназначения методических рекомендаций по проведению внутренней антикоррупционной экспертизы, а также проведению внешней независимой антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов и формулирование основных понятий, используемых в методических рекомендациях. 101
6.2. Формулирование основных понятий, используемых в Методических рекомендациях. 102
6.3. Описание сути и направлений антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов на коррупциогенность. Формулирование задач анализа проектов правовых актов на коррупциогенность. 104
6.4. Разработка инструментов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. 104
6.5. Разработка правовых и организационных условий применения Методических
рекомендаций. 106
6.6. Формулирование определений проявлений коррупции с целью применения их в Методических рекомендациях 106
6.7. Классификация типичных коррупционных факторов. 108
6.8. Разработка требований, предъявляемых к заключению (выводам) по результатам экспертизы (анализа) коррупциогенности проектов правовых актов. 109
7. Проведение антикоррупционной экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг (выборочно пять регламентов) 110
7.1. Проведение антикоррупционной экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг (выборочно пять регламентов) 110
7.2. Подготовка заключений по результатам проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг (выборочно пять регламентов) 112
8. ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХСЯ ПОВЫШЕННЫМИ КОРРУПЦИОННЫМИ РИСКАМИ.. 162
8.1. Анализ функций (полномочий) исполнительных органов государственной власти новосибирской области, а также практики их реализации на выявление коррупционно опасных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти. 162
8.2. Выявление и описание существующих в практике признаков повышенного коррупционного риска функций (полномочий) органов исполнительной власти на основе анализа нормативных правовых и иных актов, а также с учетом зарубежной и отечественной практики антикоррупционной работы.. 168
8.3. Составление перечня основных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с повышенными коррупционными рисками, в отношении которых необходимо разрабатывать и внедрять антикоррупционные мероприятия. 196
9. Формирование перечня должностей, в наибольшей степени, подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей). Разработка предложений по внесению изменений в должностные регламенты коррупциогенных должностей.. 198
9.1. Определение перечня коррупциогенных должностей. 198
9.2. Разработка мер по повышению рисков злоупотребления должностными полномочиями и совершению коррупционных действий. 211
9.3. Разработка предложений по введению в должностные регламенты лиц, должность которых отнесена к коррупциогенным, определенных норм, препятствующих коррупционным
проявлениям.. 216
10. Организация проведения обучающего семинара для государственных служащих (руководящий состав) по предотвращению коррупционного поведения и формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.. 218
10.1. Разработка программы проведения обучающего семинара для государственных служащих (руководящего состава) по вопросам предотвращения коррупционного поведения и формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. 218
10.2. Проведение обучающего семинара. 218
10.3. Подготовка отчета о проведенном семинаре. 218
11. Разработка ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками.. 219
11.1. Описание ожидаемых результатов реализации антикоррупционных мероприятий. 222
11.2. Разработка предложений по основным срокам и этапам реализации антикоррупционных мероприятий 223
11.3. Разработка проектов ведомственных планов мероприятий в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками, согласованных с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области. 223
Приложения.. 225
Приложение № 1. Проект Программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009-2012 годы.. 226
Приложение № 2 Методические рекомендации проведения внутренней антикоррупционной экспертизы, а также внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Новосибирской области. 260
Приложение № 3 к отчету: Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, характеризующихся повышенными коррупционными рисками. 279
Приложение № 4. Отчет о проведенном обучающем семинаре. 336
1.1. Цель и назначение
В целях реализации целей и задач Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах[1], Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года №Пр-1568, Плана противодействия коррупции[2], Программы по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007-2008 годы[3], Плана мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2008 году[4], а также в соответствии с Техническим заданием к Государственному контракту от 05 ноября 2008 года № 14/11 Заказчиком в лице Департамента стратегического управления и планирования Новосибирской области перед закрытым акционерным обществом «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (далее - ЗАО «АКГ «РБС», Консультант) была поставлена задача: