При решении научной проблемы совершенствования системы преференциальной торговли в рамках Общей системы преференций, а также эффективного использования необходимых программных систем считаю целесообразным выделить следующие направления:
анализ современного состояния и основных проблем экономических отношений Беларуси (в разрезе стран СНГ и дальнего зарубежья), роли таможенно-тарифных и других преференций в развитии взаимных отношений —программные продукты АС «Дока-5», АС «Контроль Доставки», информационных модулей «Сроки», «Оформление» и другие;
характеристика основных видов преференций, применяемых в торгово-экономических отношениях Беларуси, и специфики их применения в отношениях с конкретными странами и регионами с учетом процесса фрагментации его экономического пространства — АС «Дока-5» модуль «НСИ»;
оценка сложившейся практики применения преференций с точки зрения интересов Беларуси — НАСЭД, АС «Дока-5»;
выработка практических рекомендаций по обеспечению для Беларуси максимально возможных выгод и минимизации издержек от предоставления преференций;
разработка методического инструментария эффективного регулирования и функционирования преференциальной системы Беларуси, способствующий снижению общеэкономических издержек промышленных предприятий и повышению степени конкурентоспособности отечественной продукции экспортного назначения.
Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес-системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров.
По результатам эксперимента ГТК Республики Беларусь был издан приказ от 27.09.2008 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» предусматривающий сокращение сведений, представляемых в электронном виде, а также возможность декларирования в электронном виде товаров в соответствии с любым таможенным режимом. Но в настоящий момент отсутствует программное обеспечение, позволяющее реализовать данный приказ, а также:
представлять электронную декларацию участнику внешнеэкономической деятельности различными способами;
минимизировать издержки участника внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на внедрение системы электронного декларирования;
учесть при внедрении различные условия телекоммуникационной инфраструктуры в регионах;
оптимизировать работу должностного лица таможенного органа при проверке электронной таможенной декларации с использованием только штатного автоматизированного рабочего места таможенного оформления и таможенного контроля.
Необходимо отметить, что сложность, новизна и большой объем задач, в том числе связанных с декларированием товаров с преференциями и льготами, недостатки в осуществленных организационных мероприятиях, а также существенные материальные затраты обусловили ограниченное число таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронную форму декларирования.
Также нельзя не принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Таможенного союза отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных представителей, получившими электронную цифровую подпись.
Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами.
Активное внедрение информационных технологий в Республике Беларусь обусловливает необходимость разработки таможенной службой соответствующей базы для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными в рамках Общей Системы Преференций.
До настоящего времени в науке таможенного права не сложилось единого представления о понятии льгот, их содержании, критериях установления, классификации, правовой природе. В национальном законодательстве отсутствует четкий перечень льгот в области таможенного дела, имеются пробелы и недостатки в положениях, устанавливающих порядок их предоставления. Поэтому, для эффективного функционирования данного института, его широкого использования субъектами хозяйствования при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, а также при уплате таможенных платежей необходимо применение электронных форм и методов в таможенном деле.
Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках «электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности государственных органов до 2015 года.
В научной литературе проблема взаимных преференций в торгово-экономических отношениях Беларуси с зарубежными странами исследована пока недостаточно. В имеющихся публикациях, как правило, затрагиваются лишь отдельные ее аспекты. Еще менее освещенным является вопрос об использовании информационных технологий в области применения таможенных льгот.
Изучение современных преференций и их влияния на развитие международной торговли с помощью современных вычислительных систем открывает возможность разработки предложений, способных повысить эффективность торговой политики Беларуси в ее отношениях как со странами СНГ, так и «дальнего зарубежья». Анализ многообразных форм создания преференциальных условий для внешнеэкономической деятельности позволяет рекомендовать для использования белорусским ее участниками не только традиционные, но и новые виды льгот и преимуществ в торговле, учитывающие национальные потребности и особенности и накопленный мировой опыт.
В Беларуси и за рубежом опубликован ряд научных статей и обзоров экспертов международных организаций, в которых исследуются торговые преференции в рамках отдельных региональных экономических объединений и функционирование многосторонней системы преференций, созданной по решению Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Имеются в виду, в частности, материалы в сборнике Горского В.А., Сабельникова Л.В. и Чеботаревой Е.Д. «Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз», статьи Чеклиной Т.Н. о региональной преференциальной торговле стран Центральной Европы, а также публикации Сабельникова Л.В., Филимоновой Т.В. и Шишаева А.Н. об Общей системе преференций. В последнее время в журнале «Таможня и ВЭД» было помещено несколько интересных статей Лисневского И.В. и Аброскина А.Э., посвященных проблемам развития приграничной и региональной внешней торговли Беларуси. Среди зарубежных публикаций следует выделить обзоры Секретариата ЮНКТАД о функционировании Общей системы преференций, а также материалы Всемирной торговой организации (ВТО) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вопросам совместимости региональной и глобальной либерализации международной торговли (перечисленные и другие работы указаны в Списке использованной литературы).
Однако ни в Беларуси, ни за рубежом не издавалось обобщающих работ, в которых исследовались бы вопросы регулирования развития мировой торговли на преференциальных условиях и модернизации сопутствующих этому информационных технологий. Вместе с тем в настоящее время применяются не только отдельные виды, но и целые системы программного обеспечения, и пользуются ими не отдельные группы экспортеров, а экспортеры всех стран, хотя и в разной степени.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе установления и применения льгот в области таможенного дела.
Предметом диссертационного исследования являются законодательные положения таможенного, финансового, административного, международного и иных отраслей права, а также теории права, которые определяют порядок предоставления таможенно-правовых льгот, а также практика применения программных продуктов в данной области.
В качестве эмпирического материала в работе использовались статистическая информация, взятая из различных баз данных, результаты социологических исследований, материалы научно-практических конференций, периодической печати и сети Интернет.
В ходе написания настоящей работы был изучен ряд диссертационных исследований и авторефератов, монографий, научных статей, учебных пособий по общей теории права, таможенному, финансовому и административному праву, информационным технологиям.
С научной точки зрения исследование функционирующих систем торговых преференций с помощью программных модулей представляет значительный интерес для уяснения закономерностей развития современных международных экономических отношений, требующего создания наиболее благоприятных условий. С практической точки зрения такое исследование могло бы принести пользу для совершенствования регулирования и стимулирования белорусской внешней торговли в процессе ее реформирования.