Краткие выводы и гипотезы для последующей аналитики
Сохраняется определенная преемственность с принципами и методами управления страной, которые были характерны для советского периода.
Разделение властей признается только на словах, реально вся власть подчинена Президенту РФ, и это подчинение все более укрепляется.
Реальная власть сосредоточена среди узкой группы лиц, окружающей Президента РФ, многие из которых являются чиновниками Администрации Президента РФ. Состав этой узкой группы лиц периодически менялся.
Политический раскол бюрократии был преодолен после победы в 1993 году исполнительной власти над всеми другими ее ветвями, но это не привело к формированию единого порядка в управлении, целостного правового, в частности административно-правового, пространства.
Правительство РФ с самого начала правления Бориса Ельцина являлось и является лишь техническим исполнителем решений узкой группы президентского окружения.
В тех случаях, когда Администрация Президента РФ вела активный диалог с Государственной Думой РФ, ей удавалось проводить любые желательные для нее решения и не допускать нежелательных. Но такой диалог велся не всегда, и его отсутствие нередко приводило к более или менее существенному противостоянию Президента РФ и его администрации с Государственной Думой РФ.
Администрации Президента РФ удалось добиться осуществления кадрового контроля судебной системы РФ, что не способствует формированию ее независимости.
За период правления Бориса Ельцина силовые структуры были реформированы в следующих направлениях, не соответствующих декларированным: силовые министерства и ведомства, оставшиеся от прошлого советского режима, были ослаблены с помощью децентрализации, и были созданы новые структуры, непосредственно подчиненные Президенту РФ и имеющие весьма значительные ресурсы для деятельности, в частности Министерство по чрезвычайным ситуациям.
Российская бюрократическая система является жестко иерархической, что постоянно входило и входит в противоречия с региональными администрациями и элитами. Периодически процессы противостояния федеральной и региональных властей обострялись, а затем отношения стабилизировались, но решения проблемы распределения властных полномочий так и не было найдено.
В российской бюрократии федерального, регионального и местного уровней слабо выражена важнейшая черта любой работоспособной бюрократической организации – обезличенная рациональная процедура деятельности и принятия решений.
Для российской бюрократии всех уровней характерен высокий уровень коррумпированности.
Реальностью системы государственного управления в России является острая конкурентность сферы принятия решений и ее полисубъектность.
Российская бюрократическая система показала неспособность проводить успешные масштабные реформы экономики и социальной сферы. Очень часто реальные реформы заменялись высказыванием их общих принципов, идеологических предпочтений, разработкой абстрактных программ, которые не могли быть выполнены в силу своей общности и ориентации на решение сиюминутных, тактических задач. Более того, даже реформы самой власти оказались неэффективными: они проводились более исходя из политических интересов, чем интересов повышения эффективности государственного управления. Одной из важнейших причин такого положения является неспособность бюрократической системы к стратегическому прогнозированию и планированию собственной деятельности и развития страны.
В практике принятия государственных решений очень часто стратегические решения заменялись и заменяются тактическими, тактические – кадровыми, а кадровые – согласованиями кандидатур. Все это также не способствует проведению реальных эффективных реформ в стране.
Проблемы системы управления страной периода Бориса Ельцина породили многие из тех проблем, которые в настоящий период пытается решить Президент РФ Владимир Путин